Справа № 560/388/20
іменем України
20 лютого 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д., розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білогірського відділення поліції Красилівського відділу Головного управління національної поліції у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Білогірського відділення поліції Красилівського відділу Головного управління національної поліції у Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Білогірського відділення поліції Красилівського відділу Головного управління національної поліції у Хмельницькій області в частині порушення законодавства про звернення громадян та не розгляду поданого звернення;
- зобов'язати відповідача розглянути подане позивачем звернення про можливість ознайомлення з матеріалами справи списаної до ЄО №195 від 07.02.2018 та надати на нього відповідь у визначені законодавством строки.
Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що в порядку Закону України «Про звернення громадян» звернувся до Білогірського відділення поліції Красилівського відділу Головного управління національної поліції у Хмельницькій області з заявою. Відповіді на своє звернення у встановленому порядку та у встановлений строк позивач не отримав, тому за захистом своїх прав звернувся до суду.
На день розгляду справи по суті відповідач не скористався своїм правом, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України, щодо надання відзиву на позовну заяву (відзив), інших заяв по суті справи чи клопотань до суду не надходило.
Таким чином, керуючись положеннями частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ТА ОЦІНКА (ПОЗИЦІЯ) СУДУ
Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про звернення громадян».
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР (далі -Закон) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Частинами 1, 3 статті 3 Закону встановлено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Відповідно до частин 4-7 статті 5 Закону звернення може бути усним чи письмовим.
Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв'язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою.
Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення).
У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.
Дотримуючись зазначено порядку звернення,16 жовтня 2019 року позивач звернувся до Білогірського відділення поліції Красилівського відділу Головного управління національної поліції у Хмельницькій області з заявою щодо надання можливості ознайомитися з матеріалами справи. ( арк. спр. 3)
В силу вимог частини 1 ст. 15 Закону органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Відповіді на своє звернення у встановленому порядку та у встановлений строк позивач не отримав.
Тобто, відповідач у встановлений Законом строк не розглянув заяву позивача, не перевірив викладені в ній факти, не надав відповіді на неї, чим допустив протиправну бездіяльність.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
За змістом п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Згідно зі частиною 3 статті 15 Закону відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.
Оскільки Білогірським відділенням поліції Красилівського відділу Головного управління національної поліції у Хмельницькій області не розглянуто в належний спосіб заяву ОСОБА_1 , допущено протиправну бездіяльність, що виразилася у ненаданні відповіді на звернення, позовні вимоги щодо зобов'язання розглянути звернення позивача є похідними від вимог визнання бездіяльності протиправною, а тому їх також слід задовольнити.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Задовольняючи позовні вимоги суд також зазначає, що в порушення ч. 2 ст. 2 КАС України Білогірське відділення поліції Красилівського відділу Головного управління національної поліції у Хмельницькій області діяло не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Позивач як інвалід ІІ групи звільнений від сплати судових витрати, а тому судові витрати по справі не розподіляються.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Білогірського відділення поліції Красилівського відділу Головного управління національної поліції у Хмельницькій області в частині порушення законодавства про звернення громадян та не розгляду поданого звернення.
Зобов'язати Білогірське відділення поліції Красилівського відділу Головного управління національної поліції у Хмельницькій області розглянути подане ОСОБА_1 звернення про можливість ознайомлення з матеріалами справи списаної до ЄО №195 від 07.02.2018 та надати на нього відповідь у визначені законодавством строки.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення підлягає негайному виконання на підставі абз.3 ч. 1 ст. 371 КАС України.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 20 лютого 2020 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Білогірське відділення поліції Красилівського відділу Головного управління національної поліції у Хмельницькій області (вул. І.Франка, 26, Білогір'я, Білогірський район, Хмельницька область, 30200
Головуючий суддя Д.Д. Гнап