Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
11 лютого 2020 р. № 520/12788/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Волошина Д.А.,
за участю секретаря судового засідання - Суховарової О.А.,
представника позивача - Бойчук В.І.,
представника відповідача - Шутової А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної установи "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" до Головного управління ДПС у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, -
Державна установа "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення №0137445706 від 13.08.2019 р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасне перерахування єдиного внеску Головного управління ДФС у Харківській області, за яким до Державної установи "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" застосовано штраф у розмірі 20084,13 грн. за період з 21.05.2019 р. по 06.06.2019 р. та нараховано пеню у розмірі 1625,58 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасне перерахування єдиного внеску №0137445706 від 13.08.2019 р., прийняте Головним управлінням ДФС у Харківській області безпідставно та необґрунтовано, а також суперечить вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим підлягає скасуванню. Зазначив, що до 16 числа травня місяця 2019 року ДУ «ІМІ НАМН» перерахувала 9 платежів єдиного внеску на казначейський рахунок ГУ ДФС у Харківській області на загальну суму 179423,79 грн. В платіжних дорученнях ДУ «ІМІ НАМН» вказувало нововведений з 02.05.2019 р. рахунок 3719, який надавав в консультації працівник контролюючого органу, за символом 207, що відповідало рахунку № НОМЕР_1 , відкритому в ГУ ДФС у Харківській області, проте, 21.05.2019 з боку Київського управління ГУ ДФС у Харківській області надійшло повідомлення про несплату єдиного внеску та зазначено про перерахування коштів на неналежний рахунок, в той час як потрібно було визначити символ 201, що відповідає рахунку № НОМЕР_2 , відкритому в ГУ ДФС у Харківській області. Позивач вважає, що перерахування коштів на неналежний рахунок було здійснено не з вини позивача, оскільки останній своєчасно та в повному обсязі сплачував суми єдиного внеску на рахунок, визначений на підставі інформації, отриманої від контролюючого органу. Просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 р. відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 08.01.2020 р. о 10:45 год.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 р. клопотання представника Головного управління ДПС у Харківській області про залишення позовної заяви без розгляду по адміністративній справі за позовом Державної установи "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" до Головного управління ДПС у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення - залишено без задоволення. Поновлено Державній установі "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" строк на звернення до суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення.
Протокольною ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду по суті за згодою сторін.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні, згідно наданого до суду відзиву зазначив, що позивачем в порушення ч.8 ст.9 Закону №2464 несвоєчасно було сплачено єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, що підтверджується даними інтегрованої картки платника податку, у зв'язку з чим рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасне перерахування єдиного внеску №0137445706 від 13.08.2019 р. є правомірним та не підлягає скасуванню.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.
Судом встановлено, що Державною установою "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" до бюджету України сплачено єдиний соціальний внесок (22 % за квітень-травень 2019 року) згідно платіжних доручень від 02.05.2019 р. №185 на суму 103692,11 грн., від 02.05.2019 р. №186 на суму 2901,68 грн., від 02.05.2019 р. №193 на суму 7800,00 грн., від 02.05.2019 р. №194 на суму 100,00 грн., від 03.05.2019 р. №200 на суму 30,00 грн., від 16.05.2019 р. № 213 на суму 4500,00 грн., від 16.05.2019 р. №214 на суму 400,00 грн., призначення платежу "сплата єдиного внеску" (а.с.10-18).
За змістом вищезазначених платіжних доручень загальна сума єдиного внеску в розмірі 179423,79 грн. перерахована з банківського рахунку позивача на казначейський рахунок Головного управління ДФС у Харківській області (№ рахунку НОМЕР_1 ) та проведена банком 03.05.2019, 06.05.2019 та 17.05.2019 відповідно, згідно штампів ГУ ДКСУ у Харківській області.
Як зазначає позивач у своїй позовній заяві, 21.05.2019 з боку Київського управління ГУ ДФС у Харківській області надійшло повідомлення про несплату єдиного внеску та наявність заборгованості зі сплати ЄСВ. Відповідачем також повідомлено про перерахування коштів на неналежний рахунок, в той час як потрібно було визначити символ 201, що відповідає рахунку № НОМЕР_2 , відкритому в ГУ ДФС у Харківській області.
Державна установа "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" 22.05.2019 звернулась до Київського управління ГУ ДФС у Харківській області із письмовою заявою, в якій просила здійснити перерахунок надміру або помилково сплачених коштів (ЄСВ) у сумі 179423,79 грн. з рахунку № НОМЕР_1 , відкритого в ГУ ДФС у Харківській області на рахунок № НОМЕР_2 , відкритий в ГУ ДФС у Харківській області з причин сплати вказаних коштів на помилковий рахунок згідно платіжних доручень від 02.05.2019 р. №185, від 02.05.2019 р. №186, від 02.05.2019 р. №193, від 02.05.2019 р. №194, від 03.05.2019 р. №200, від 16.05.2019 р. №213, від 16.05.2019 р. №214. (а.с.68).
На виконання заяви позивача про перерахування надміру або помилково сплачених коштів 14.06.2019 р. зазначена сума 179423,79 грн. була перерахована на інший рахунок № НОМЕР_1 , що підтверджується інтегрованою карткою платника податку. (а.с.54-57).
Так, 13.08.2019 Київським управлінням ГУ ДФС у Харківській області прийнято рішення №0137445706 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасне перерахування єдиного внеску, яким до Державної установи "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" застосовано штраф у розмірі 20084,13 грн. за період з 21.05.2019 р. по 06.06.2019 р. та нараховано пеню у розмірі 1625,58 грн. (а.с.19).
Не погоджуючи з вищезазначеним рішенням 30.08.2019 р. рішення №0137445706 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасне перерахування єдиного внеску було оскаржено позивачем до Головного управління ДПС у Харківській області.
Листом №779/10/20-40-08-01-11 від 10.09.2019 “Про надання роз'яснень по скарзі” Головне управління ДПС у Харківській області повідомило, що ДУ "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" має право звернутись зі скаргою про скасування рішення №0137445706 від 13.08.2019 р. до Державної податкової служби України або з урахуванням строків давності - до суду.
20.09.2019 позивач звернувся до Державної податкової служби України зі скаргою на рішення №0137445706 від 13.08.2019 р., проте, рішенням Державної податкової служби України №6756/6/99-00-08-06-01 від 23.10.2019 р. скарга Державної установи "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" залишена без розгляду.
Позивач не погодившись із зазначеним рішенням №0137445706 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасне перерахування єдиного внеску, звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до пункту 4 частини 2 статті 6 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” від 08.07.2010 р. № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI), платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв'язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю.
Згідно з п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-VI, орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції, зокрема, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Крім того, відповідно до ч. 10 цієї ж статті, на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 1 Закону № 2464-VI, недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.
Абзацом першим ч. 5 ст. 9 згаданого Закону № 2464-VI передбачено, що сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - договір про добровільну участь).
Відповідно до положень абзацу першого ч. 8 ст. 9 Закону № 2464-VI, єдиний внесок сплачується за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця.
Як передбачено абзац. 1 ч. 1 ст. 43 Бюджетного Кодексу України при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.
Частиною 5 ст. 45 Бюджетного Кодексу України передбачено, що податки і збори (обов'язкові платежі) та інші доходи державного бюджету визнаються зарахованими до державного бюджету з дня зарахування на єдиний казначейський рахунок.
Поряд з цим, пунктом 22.4 статті 22 Закону України “Про платіжні системи та переказ коштів в Україні” від 05.04.2001 за № 2346-III, з наступними змінами та доповненнями, передбачено, що при використанні розрахункового документа ініціювання переказу вважається завершеним з моменту прийняття банком платника розрахункового документа на виконання до банку платника.
Виходячи з положень вказаних статей, під сплатою єдиного внеску розуміється внесення відповідних сум на рахунки податкових органів.
В матеріалах справи наявні копії платіжних доручень від 02.05.2019 р. №185 на суму 103692,11 грн., від 02.05.2019 р. №186 на суму 2901,68 грн., від 02.05.2019 р. №193 на суму 7800,00 грн., від 02.05.2019 р. №194 на суму 100,00 грн., від 03.05.2019 р. №200 на суму 30,00 грн., від 16.05.2019 р. № 213 на суму 4500,00 грн., від 16.05.2019 р. №214 на суму 400,00 грн., призначення платежу "сплата єдиного внеску" (а.с.10-18).
При цьому, 14.06.2019 р. кошти у загальному розмірі 179423,79 грн. на виконання заяви позивача про перерахування надміру або помилково сплачених коштів були перераховані на інший рахунок № НОМЕР_1 , що підтверджується інтегрованою карткою платника податку. (а.с.54-57).
Оскільки згідно платіжних доручень від 02.05.2019 р. №185, від 02.05.2019 р. №186, від 02.05.2019 р. №193, від 02.05.2019 р. №194, від 03.05.2019 р. №200, від 16.05.2019 р. № 213, від 16.05.2019 р. №214 сума коштів у загальному розмірі 179423,79 грн. сплачена Державною установою "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" на рахунок ГУ ДФС у Харківській області, зобов'язання зі сплати єдиного внеску платником виконані вчасно, у законодавчо встановлені терміни для такої сплати, відтак, вказана сума коштів надійшла до Державного бюджету України.
Вказане повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 13 листопада 2018 року по справі №813/524/18 (адміністративне провадження №К/9901/63356/18), в якій зроблено висновок, що помилка при зазначенні невідповідного рахунку не може слугувати достатньою правовою підставою для висновку про несплату необхідної суми єдиного внеску у визначений законодавством строк та для застосування до позивача штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасне перерахування ЄСВ.
Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, враховуючи висновки постанови Верховного Суду від 13.11.2018 року по справі №813/524/18 та те, що позивачем у встановлений строк сплачено ЄСВ за квітень-травень 2019 року в розмірі 179423,79 грн., вказана сума надійшла до Державного бюджету України, помилка рахунку 3719 за символом 207 не є законодавчою підставою для висновку про несплату ЄСВ, суд дійшов висновку, що Головним управлінням ДФС у Харківській області протиправно прийнято оскаржуване рішення №0137445706 від 13.08.2019 р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасне перерахування єдиного внеску, яким до Державної установи "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" застосовано штраф у розмірі 20084,13 грн. за період з 21.05.2019 р. по 06.06.2019 р. та нараховано пеню у розмірі 1625,58 грн. на підставі ч. 10 та п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-VI.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на встановлені у справі фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог Державної установи "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України", у зв'язку з чим позов належить задовольнити у повному обсязі.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов Державної установи "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" (вул. Пушкінська, буд. 14-16, м. Харків, 61057, код 02012208) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, код 43143704) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення №0137445706 від 13.08.2019 р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасне перерахування єдиного внеску Головного управління ДФС у Харківській області, за яким до Державної установи "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" застосовано штраф у розмірі 20084,13 грн. (двадцять тисяч вісімдесят чотири гривні 13 копійок) за період з 21.05.2019 р. по 06.06.2019 р. та нараховано пеню у розмірі 1625,58 грн. (одна тисяча шістсот двадцять п'ять гривень 58 копійок).
Стягнути на користь Державної установи "Інститут мікробіології та імунології ім. І.І. Мечникова Національної академії медичних наук України" (вул. Пушкінська, буд. 14-16, м. Харків, 61057, код 02012208) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, код 43143704) суму сплаченого судового збору у розмірі 1921,00 грн. (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна гривня 00 копійок).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст судового рішення складено 20 лютого 2020 року.
Суддя Д.А. Волошин