13 лютого 2020 року м. Рівне №460/2808/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Юрчук А.М., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник Ольховець О.П.,
відповідача: представник не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Військової частини НОМЕР_1 (Оперативне командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ")
доУправління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області
про визнання протиправною та скасування постанови,
Військова частина НОМЕР_1 (Оперативне командування "Захід") звернулася з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору від 20.09.2019 ВП №57494720.
Ухвалою суду від 06.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено розгляд справи по суті на 13.02.2020.
13.02.2020 від Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) надійшло клопотання про закриття провадження у справі у зв'язку з тим, що Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ліквідовано відповідно до наказу Міністерства юстиції України №3173/5 від 16.10.2019 без правонаступництва.
Представник позивача щодо закриття провадження заперечував. Зазначив, що у разі відсутності правонаступника виконавче провадження щодо стягнення повинно бути закритим.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для заміни відповідача на правонаступника, суд зазначає наступне.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 №870 "Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції" (далі - Постанова №870) Кабінет Міністрів України постановив: "1. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 1. 2. Утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 2".
У Переліку територіальних органів Мін'юсту, що ліквідуються (додаток 1), міститься інформація про ліквідацію Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.
Згідно з Переліком міжрегіональних територіальних органів Мін'юсту, що утворюються (додаток 2) утворено, зокрема, Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів).
Відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області з 18.10.2019 перебуває у стані припинення.
За інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань до реєстру внесено запис від 30.10.2019 №14151020000048768 про державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснування юридичної особи - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів).
За правилами абзаців 1, 2, 3 пункту 3 Постанови №870, територіальні органи Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов'язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції; здійснення заходів, пов'язаних з ліквідацією територіальних органів згідно з пунктом 1 цієї постанови та утворенням міжрегіональних територіальних органів згідно з пунктом 2 цієї постанови, покладається на Міністерство юстиції.
Абзацами 4, 5 пункту 3 Постанови №870 визначено, що міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1:
Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів) - Головного територіального управління юстиції у Волинській області, Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.
Суд зазначає, що функції держави не зникають із ліквідацією юридичної особи публічного права, крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій, що потребуватиме відповідних змін у законодавстві.
Відповідно до пункту 3 розділу I Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №512/5 від 02.04.2012 (у редакції наказу №2832/5 від 29.09.2016 та з урахування змін, внесених наказом №4224/5 від 27.12.2019), органами державної виконавчої служби є:
Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України;
відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України;
управління забезпечення примусового виконання рішень в місті Києві Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України;
відділи примусового виконання рішень в районах міста Києва управління забезпечення примусового виконання рішень в місті Києві;
управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України;
відділи примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень;
районні, районні в містах, міські, міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України.
Відповідно до ч.1 ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Таким чином, враховуючи принцип безперервності влади, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для заміни відповідача його правонаступником - Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів).
Керуючись статтями 52, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Допустити процесуальне правонаступництво у справі №460/2808/19 шляхом заміни відповідача, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, його правонаступником - Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів).
Оголосити перерву у судовому засіданні до 10:00год. 24 лютого 2020 року.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позов тривалістю три дні з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Зобов'язати відповідача надати суду у строк до початку судового засідання належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №57494720.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повну ухвалу складено 18.02.2020.
Суддя Дудар О.М.