13 лютого 2020 рокуЛьвівСправа № 460/1250/19 пров. № 857/12619/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Носа С. П.,
суддів - Кухтея Р. В., Шевчук С.М.;
за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року в справі № 460/1250/19 (головуючий суддя Недашківська К. М., м. Рівне, повний текст рішення складено 22 жовтня 2019 року) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
Рівненським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування в період з 25.01.2019 по 27.03.2019 пені за платежем орендна плата з юридичних осіб у розмірі 35486 грн. 68 коп.; зобов'язання відповідача внести зміни до інтегрованої картки платника з орендної плати з юридичних осіб шляхом скасування нарахованої за період з 25.01.2019 по 27.03.2019 пені в розмірі 35486 грн. 68 коп.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем - Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що нарахування фіскальним органом пені в період з 25.01.2019 по 27.03.2019 за платежем орендна плата з юридичних осіб у розмірі 35486 грн. 68 коп. є протиправним, оскільки нарахування відбувалося внаслідок зарахування поточних платежів з орендної плати з юридичних осіб за грудень 2018 року, січень-лютий 2019 року в рахунок погашення податкового боргу за 2016 рік, відсутність якого та факт порушення фіскальним органом вимог пункту 87.9 статті 87 Податкового кодексу України при зарахуванні поточних платежів за 2016 рік, скасованих у судовому порядку податкових повідомлень-рішень та пені, нарахованої в 2011-2013 роках, встановлена численними судовими рішеннями, які набрали законної сили. Відповідні зобов'язання були сплачені у встановленому законом порядку і строки, в рахунок сплати самостійно визначених податкових зобов'язань з орендної плати з юридичних осіб, натомість, нарахування пені покладає на позивача обов'язок повторної сплати коштів щодо боргу, який був відсутній та протиправно визначений податковим органом. Всупереч вимогам статті 129 Податкового кодексу України, контролюючий орган здійснив нарахування пені у розмірі 35486,68 грн. при погашенні податкового боргу, відсутність якого встановлена судовими рішеннями, які набрали законної сили.
Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Встановлено, що відповідно до поданої 11.02.2016 податкової декларації за 2016 рік Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" задекларовано до сплати суми податкових зобов'язань з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за січень 2016 року у розмірі 42694,40 грн., за лютий 2016 у розмірі 42694,40 грн., за березень 2016 року у розмірі 42694,40 грн., за квітень 2016 року у розмірі 42694,40 грн., за травень 2016 року у розмірі 42694,40 грн., за червень 2016 року у розмірі 42694,40 грн., за липень 2016 року у розмірі 42694,40 грн., за серпень 2016 року у розмірі 42694,40 грн., за вересень 2016 року у розмірі 42694,40 грн., за жовтень 2016 року у розмірі 42694,40 грн., за листопад 2016 року у розмірі 42694,40 грн., за грудень 2016 року у розмірі 42694,40 грн. (а.с. 27 том 1).
09 лютого 2017 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" подано до фіскального органу звітну податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності ) за 2017 рік, в якій було задекларовано до сплати за 2017 рік орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності на загальну суму 543072,77 грн., зокрема за: січень 2017 року у розмірі 45256,06 грн.; лютий 2017 року у розмірі 45256,06 грн., березень 2017 року у розмірі 45256,06 грн., квітень 2017 року у розмірі 45256,06 грн., травень 2017 року у розмірі 45256,06 грн., червень 2017 року у розмірі 45256,06 грн., липень 2017 року у розмірі 45256,06 грн., серпень 2017 року у розмірі 45256,06 грн., вересень 2017 року у розмірі 45256,06 грн., жовтень 2017 року у розмірі 45256,06 грн., листопад 2017року у розмірі 45256,06 грн., грудень 2017 року у розмірі 45256,11 грн. (а.с. 32 том 1).
24 квітня 2017 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" подано до фіскального органу уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності ) за 2017 рік, в якій задекларовано до сплати за 2017 рік орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності на загальну суму 539 216,56 грн., зокрема за: січень 2017 року у розмірі 45256,06 грн.; лютий 2017 року у розмірі 45256,06 грн.; березень 2017 року у розмірі 45256,06 грн.; квітень 2017 року у розмірі 44827,59 грн.; травень 2017 року у розмірі 44827,59 грн.; червень 2017 року у розмірі 44827,59 грн.; липень 2017 року у розмірі 44827,59 грн.; серпень 2017 року у розмірі 44827,59 грн.; вересень 2017 року у розмірі 44827,59 грн.; жовтень 2017 року у розмірі 44827,59 грн.; листопад 2017 року у розмірі 44827,59 грн.; грудень 2017 року у розмірі 44827,66 грн. (а.с. 69 том 1).
Нараховано до зменшення податкового зобов'язання на 2017 рік на періоди, за якими не настав термін сплати (позитивне значення (р.4-р.3), всього 3856,21 грн., а саме за: квітень у розмірі 428,47 грн., травень у розмірі 428,47 грн., червень у розмірі 428,47 грн., липень у розмірі 428,47 грн., серпень у розмірі 428,47 грн., вересень у розмірі 428,47 грн., жовтень у розмірі 428,47 грн., листопад у розмірі 428,47 грн., грудень у розмірі 428,45 грн.
24 серпня 2017 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" подано до фіскального органу уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності ) за 2017 рік, в які задекларовано до сплати за 2017 рік орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності на загальну суму 525558,08 грн., зокрема за: січень 2017 року у розмірі 45256,06 грн.; лютий 2017 року у розмірі 45256,06 грн.; березень 2017 року у розмірі 45256,06 грн.; квітень 2017 року у розмірі 44827,59 грн.; травень 2017 року у розмірі 44827,59 грн.; червень 2017 року у розмірі 44827,59 грн.; липень 2017 року у розмірі 46523,87 грн.; серпень 2017 року у розмірі 41972,99 грн.; вересень 2017 року у розмірі 41702,56 грн.; жовтень 2017 року у розмірі 41702,56 грн.; листопад 2017 року у розмірі 41702,56 грн.; грудень 2017 року у розмірі 41702,59 грн. (а.с. 74 том 1).
Нараховано до збільшення податкового зобов'язання на 2017 рік на періоди, за якими не настав термін сплати (позитивне значення (р.3-р.4), всього 1696,28 грн., а саме за: липень у розмірі 1696,28 грн.
Нараховано до зменшення податкового зобов'язання на 2017 рік на періоди, за якими не настав термін сплати (позитивне значення (р.4-р.3), всього 15354,76 грн., а саме за: серпень у розмірі 2854,60 грн., вересень у розмірі 3125,03 грн., жовтень у розмірі 3125,03 грн., листопад у розмірі 3125,03 грн., грудень у розмірі 3125,07 грн.
14 лютого 2018 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" подано до фіскального органу звітну податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності ) за 2018 рік, в якій задекларовано до сплати за 2018 рік орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності на загальну суму 505572,37 грн., зокрема за: січень 2018 року у розмірі 42131,03 грн.; лютий 2018 року у розмірі 42131,03 грн.; березень 2018 року у розмірі 42131,03 грн.; квітень 2018 року у розмірі 42131,03 грн.; травень 2018 року у розмірі 42131,03 грн.; червень 2018 року у розмірі 42131,03 грн.; липень 2018 року у розмірі 42131,03 грн.; серпень 2018 року у розмірі 42131,03 грн.; вересень 2018 року у розмірі 42131,03 грн.; жовтень 2018 року у розмірі 42131,03 грн.; листопад 2018 року у розмірі 42131,03 грн.; грудень 2018 року у розмірі 42131,04 грн. (а.с. 37 том 1).
28 лютого 2018 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" подано до фіскального органу уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності ) за 2018 рік, в якій задекларовано до сплати за 2018 рік орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності на загальну суму 500430,76 грн., зокрема за: січень 2018 року у розмірі 41702,56 грн.; лютий 2018 року у розмірі 41702,56 грн.; березень 2018 року у розмірі 41702,56 грн.; квітень 2018 року у розмірі 41702,56 грн.; травень 2018 року у розмірі 41702,56 грн.; червень 2018 року у розмірі 41702,56 грн.; липень 2018 року у розмірі 41702,56 грн.; серпень 2018 року у розмірі 41 702,56 грн.; вересень 2018 року у розмірі 41702,56 грн.; жовтень 2018 року у розмірі 41702,56 грн.; листопад 2018 року у розмірі 41702,56 грн.; грудень 2018 року у розмірі 41702,60 грн. (а.с. 79 том 1).
Нараховано до зменшення податкового зобов'язання на 2018 рік на періоди, за якими не настав термін сплати (позитивне значення (р.4-р.3), всього 5141,61 грн., а саме за: січень у розмірі 428,47 грн., лютий у розмірі 428,47 грн., березень у розмірі 428,47 грн., квітень у розмірі 428,47 грн., травень у розмірі 428,47 грн., червень у розмірі 428,47 грн., липень у розмірі 428,47 грн., серпень у розмірі 428,47 грн., вересень у розмірі 428,47 грн., жовтень у розмірі 428,47 грн., листопад у розмірі 428,47 грн., грудень у розмірі 428,44 грн.
13 квітня 2018 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" подано до фіскального органу уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності) за 2018 рік, в якій задекларовано до сплати за 2018 рік орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності на загальну суму 501605,32 грн., зокрема за: січень 2018 року у розмірі 41702,56 грн.; лютий 2018 року у розмірі 41702,56 грн.; березень 2018 року у розмірі 41751,00 грн.; квітень 2018 року у розмірі 41827,69 грн.; травень 2018 року у розмірі 41827,69 грн.; червень 2018 року у розмірі 41827,69 грн.; липень 2018 року у розмірі 41827,69 грн.; серпень 2018 року у розмірі 41827,69 грн.; вересень 2018 року у розмірі 41827,69 грн.; жовтень 2018 року у розмірі 41827,69 грн.; листопад 2018 року у розмірі 41827,69 грн.; грудень 2018 року у розмірі 41827,68 грн. (а.с. 83 том 1).
Нараховано до збільшення податкового зобов'язання на 2018 рік на періоди, за якими не настав термін сплати (позитивне значення (р.3-р.4), всього 1174,56 грн., а саме за: березень у розмірі 48,44 грн., квітень у розмірі 125,13 грн., травень у розмірі 125,13 грн., червень у розмірі 125,13 грн., липень у розмірі 125,13 грн., серпень у розмірі 125,13 грн., вересень у розмірі 125,13 грн., жовтень у розмірі 125,13 грн., листопад у розмірі 125,13 грн., грудень у розмірі 125,08 грн.
19 лютого 2019 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" подано до фіскального органу звітну податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності) за 2019 рік, в якій задекларовано до сплати за 2019 рік орендної плати за земельні ділянки на загальну суму 501932,27 грн., зокрема, за: січень у розмірі 41827,69 грн., лютий у розмірі 41827,69 грн., березень у розмірі 41827,69 грн., квітень у розмірі 41827,69 грн., травень у розмірі 41827,69 грн., червень у розмірі 41827,69 грн., липень у розмірі 41827,69 грн., серпень у розмірі 41827,69 грн., вересень у розмірі 41827,69 грн., жовтень у розмірі 41827,69 грн., листопад у розмірі 41827,69 грн., грудень у розмірі 41827,68 грн. (а.с. 41 том 1).
Встановлено, що пеня у зв'язку з погашенням податкового боргу, що виник на підставі податкових повідомлень-рішень, які скасовані в судовому порядку, нараховувалася 27.03.2019 в наступних розмірах: 508,56 грн., нараховано 27.03.2019 пені ІКП на борг з 06.12.2016 по 26.03.2019 на податкове повідомлення-рішення (форма "Ш") №0001761204 від 11.08.2016, яке визнано протиправним та скасовано постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2017 у справі №817/2060/16, яка набрала законної сили; 67,3 грн., нараховано 27.03.2019 пені ІКП на борг з 06.12.2016 по 26.03.2019 на податкове повідомлення-рішення (форма "Ш") №0001761204 від 11.08.2016, яке визнано протиправним та скасовано постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2017 у справі №817/2060/16, яка набрала законної сили; 1169,21 грн. нараховано 27.03.2019 пені ІКП на борг з 26.12.2016 по 26.03.2019 на податкове повідомлення-рішення (форма "Ш") №0001991204 від 18.08.2016, яке визнано протиправним та скасовано постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2017 у справі №817/2060/16, яка набрала законної сили; 1043,13 грн., нараховано 27.03.2019 пені ІКП на борг з 26.12.2016 по 26.03.2019 на податкове повідомлення-рішення (форма "Ш") №0001991204 від 18.08.2016, яке визнано протиправним та скасовано постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2017 у справі №817/2060/16, яка набрала законної сили.
Крім того позивач вказує, що всупереч вимогам статті 129 ПК України податковий орган здійснював нарахування пені в розмірі 32698,48 грн. при погашенні податкового боргу, відсутність якого встановлена, серед іншого, судовими рішеннями, які набрали законної сили.
Зокрема, така пеня нараховувалася в період з 25.01.2019 по 27.03.2019 в наступних сумах: 8541,36 грн. 25.01.2019 нараховано пені ІКП на борг з 29.01.2017 по 25.01.2019 на Податковий розрахунок земельного податку №9020842386 від 19.02.2016 (у зв'язку із зменшенням боргу минулих років за вересень 2016 року по податковій декларації з орендної плати за землю за 2016 рік №9020842386 від 11.02.2016; при тому, податкові зобов'язання з орендної плати за вересень 2016 року сплачено у розмірі 42694,40 грн. у відповідності до платіжних доручень №248 від 26.10.2016 на суму 34370,29 грн., №251 від 27.10.2016 на суму 8324,05 грн., № 1 від 04.01.2017 на суму 20,00 грн., а факт неправомірності зарахування сплачених у 2016 році поточних податкових зобов'язань з орендної плати за землю за вересень 2016 року в рахунок сплати боргу минулих років та нарахування у зв'язку з цим пені, а також в рахунок сплати пені, нарахованої у 2011-2013 роках, встановлено постановами Рівненського окружного адміністративного суду від 10.04.2017 у справі №817/1774/16, від 11.05.2017 у справі №817/2523/16 та рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 року, які набрали законної сили); 12891,03 грн. нараховано пені 26.02.2019 ІКП на борг з 01.03.2017 по 26.02.2019 на Податковий розрахунок земельного податку №9020842386 від 19.02.2016 (у зв'язку із зменшенням боргу минулих років за жовтень 2016 року по податковій декларації з орендної плати за землю за 2016 рік №9020842386 від 11.02.2016, при тому, податкові зобов'язання з орендної плати за жовтень 2016 року сплачено у розмірі 42694,40 грн., у відповідності до платіжних доручень № 285 від 23.11.2016 на суму 15608,62 грн., №296 від 28.11.2016 на суму 27085,72 грн., №1 від 04.01.2017 на суму 20,00 грн., а факт неправомірності зарахування сплачених у 2016 році поточних податкових зобов'язань з орендної плати за землю за жовтень 2016 року в рахунок сплати боргу минулих років та нарахування у зв'язку з цим пені, а також в рахунок сплати пені, нарахованої у 2011-2013 роках, встановлено постановами Рівненського окружного адміністративного суду від 10.04.2017 у справі №817/1774/16, від 11.05.2017 у справі №817/2523/16 та рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 року, які набрали законної сили); 308,16 грн. нараховано 27.03.2019 пені ІКП на борг з 01.03.2017 по 27.03.2019 на Податковий розрахунок земельного податку №9020842386 від 19.02.2016 (у зв'язку із зменшенням боргу минулих років за жовтень 2016 року по податковій декларації з орендної плати за землю за 2016 рік №9020842386 від 11.02.2016, при тому, податкові зобов'язання з орендної плати за жовтень 2016 року сплачено у розмірі 42694,40 грн., у відповідності до платіжних доручень №285 від 23.11.2016 на суму 15608,62 грн., №296 від 28.11.2016 на суму 27085,72 грн., №1 від 04.01.2017 на суму 20,00 грн., а факт неправомірності зарахування сплачених у 2016 році поточних податкових зобов'язань з орендної плати за землю за жовтень 2016 року в рахунок сплати боргу минулих років та нарахування у зв'язку з цим пені, а також в рахунок сплати пені, нарахованої у 2011-2013 роках, встановлено постановами Рівненського окружного адміністративного суду від 10.04.2017 у справі №817/1774/16, від 11.05.2017 у справі №817/2523/16 та рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.11.2018, які набрали законної сили); 10957,93 грн. нараховано 27.03.2019 пені ІКП на борг з 31.03.2017 по 27.03.2019 на Податковий розрахунок земельного податку №9020842386 від 19.02.2016 (у зв'язку із зменшенням боргу минулих років за листопад 2016 року сплачено у розмірі 42694,40 грн., у відповідності до платіжних доручень №319 від 23.12.2016 на суму 11732,00 грн., №322 від 27.12.2016 на суму 22638,29 грн., №325 від 29.12.2016 на суму 8324,05 грн., №1 від 04.01.2017 на суму 20,00 грн., а факт неправомірності зарахування сплачених у 2016 році поточних податкових зобов'язань з орендної плати за землю за листопад 2016 року в рахунок сплати боргу минулих років та нарахування у зв'язку з цим пені, а також в рахунок сплати пені, нарахованої у 2011-2013 роках, встановлено постановами Рівненського окружного адміністративного суду від 10.04.2017 у справі №817/1774/16, від 11.05.2017 у справі №817/2523/16 та рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 року, які набрали законної сили).
18 березня 2019 року відповідачем прийняте рішення №К 1/17-00-07-02-15 "Про скасування пені", яким вирішено скасувати нараховану пеню згідно інтегрованої картки платника ІТС "Податковий блок" ТзОВ "Рівненський молодіжний житловий комплекс" по коду платежу 18010600 (орендна плата за землю) у сумі 159492,86 грн., оскільки дана сума пені була нарахована в зв'язку із поданням платником уточнюючих податкових декларацій до зменшення податкового зобов'язання з орендної плати за землю та підлягає скасуванню. За змістом наведеного рішення, пеня нарахована за період з 30.08.2011 по 09.12.213.
05 квітня 2019 року відповідачем прийняте рішення №К12/17-00-07-02-15 "Про скасування пені", яким вирішено скасувати нараховану пеню згідно інтегрованої картки платника ІТС "Податковий блок" ТзОВ "Рівненський молодіжний житловий комплекс" по коду платежу 18010600 (орендна плата за землю) у сумі 203997,82 грн., оскільки дана сума пені була нарахована в зв'язку із поданням платником уточнюючих податкових декларацій до зменшення податкового зобов'язання з орендної плати за землю та підлягає скасуванню. За змістом наведеного рішення, пеня нарахована за період з 24.04.2014 по 04.05.2016.
За змістом пункту 288.1 статті 288 ПК України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.
Платником орендної плати є орендар земельної ділянки (пункт 288.2 статті 288 ПК України). Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду (пункт 288.3 статті 288 ПК України). Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (пункт 288.4 статті 288 ПК України).
Податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу (пункт 288.7 статті 288 ПК України).
Базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік (пункт 285.1 статті 285 ПК України).
Базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв'язку з набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців) (пункт 285.2 статті 285 ПК України).
Платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі (пункт 286.2 статті 286 ПК України).
Власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році (пункт 287.1 статті 287 ПК України).
Податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця (пункт 287.3 статті 287 ПК України).
При цьому, слід відзначити, що суб'єкт владних повноважень не має прав, у розумінні міри свободи поведінки, а лише наділений законодавцем певними повноваженнями, необхідними для реального виконання завдань та функцій держави, що покладені на нього.
Відповідно до підпунктів 129.1.1.-129.1.3. пункту 129.1. статті 129 ПК України, нарахування пені розпочинається: 129.1.1. - при нарахуванні суми грошового зобов'язання, визначеного контролюючим органом за результатами податкової перевірки, - починаючи з першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати платником податків податкового зобов'язання, визначеного цим Кодексом (у тому числі за період адміністративного та/або судового оскарження); 129.1.2. - при нарахуванні суми податкового зобов'язання, визначеного контролюючим органом у випадках, не пов'язаних з проведенням податкових перевірок, - починаючи з першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов'язання (в тому числі за період адміністративного та/або судового оскарження); 129.1.3. - при нарахуванні суми податкового зобов'язання, визначеного платником податків або податковим агентом, - після спливу 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов'язання.
За правилами пункту 129.2 статті 129 ПК України, у разі скасування нарахованого контролюючим органом грошового зобов'язання (його частини) у порядку адміністративного та/або судового оскарження пеня за період заниження такого грошового зобов'язання (його частини) скасовується.
Пунктом 129.3. статті 129 ПК України передбачено, що нарахування пені закінчується: у день зарахування коштів на відповідний рахунок органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, та/або в інших випадках погашення податкового боргу та/або грошових зобов'язань; у день проведення взаєморозрахунків непогашених зустрічних грошових зобов'язань відповідного бюджету перед таким платником податків; у день запровадження мораторію на задоволення вимог кредиторів (при винесенні відповідної ухвали суду у справі про банкрутство або прийнятті відповідного рішення Національним банком України); при прийнятті рішення щодо скасування або списання суми податкового боргу (його частини). У разі часткового погашення податкового боргу сума такої частки визначається з урахуванням пені, нарахованої на таку частку.
У відповідності до пункту 129.4 статті 129 ПК України пеня, визначена підпунктом 129.1.1 пункту 129.1 цієї статті, нараховується на суму податкового боргу (включаючи суму штрафних санкцій за їх наявності та без урахування суми пені) із розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на день виникнення такого податкового боргу або на день його (його частини) погашення, залежно від того, яка з величин таких ставок є більшою, за кожний календарний день прострочення у його сплаті.
Тобто, положеннями статті 129 ПК України передбачено можливість нарахування пені лише у разі прострочення сплати податкового боргу. Отже, відсутність податкового боргу та факту його погашення, виключає право податкового органу нараховувати пеню.
Встановлено, що відповідач діяв протиправно при нарахуванні пені, зараховуючи протягом 2018 року поточні зобов'язання з орендної плати за землю за 2017-2018 роки в рахунок погашення податкового боргу за 2016 рік та пені, нарахованої в 2012-2014 роках, що підтверджується обставинами, встановленими судовими рішеннями Рівненського окружного адміністративного суду, а саме: від 05.11.2014 у справі №817/2547/14, від 07.10.2014 у справі № 817/2458/14, від 14.01.2015 у справі №817/3477/14, від 16.08.2016 у справі №817/682/16, від 23.09.2016 у справі №817/341/16 від 26.09.2016 у справі №817/783/16, від 21.12.2016 у справі №817/1419/16, від 27.12.2016 у справі №817/928/16, від 14.04.2017 у справі №817/2060/16, від 11.05.2017 у справі №817/2523/16, від 10.04.2017 у справі №817/1774/16, від 05.09.2017 у справі №817/858/17, від 09.10.2018 у справі №817/1159/18, від 21.11.2018 у справі №817/1158/18, вказані рішення суду набрали законної сили.
Отже, пеня нараховувалась відповідачем за відсутності податкового боргу.
Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом
Разом з тим, під час дослідження інтегрованої картки платника податків - Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" за період з 31.12.2018 по 30.09.2019, судом встановлено, що станом на 30.09.2019 у останнього взагалі відсутній борг по пені.
Таким чином, суд дійшов висновку, що контролюючий орган привів інтегровану картку платника податків - Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" у відповідність до судових рішень станом на 30.09.2019 самостійно.
Суд звертає увагу, що частина 2 статті 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Таким чином, право на оскарження до суду рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, про яке йдеться у частині 2 статті 55 Конституції України, має спеціальну мету і призначення - правовий захист порушених прав та свобод людини, усунення перешкод у їх реалізації.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (стаття 2 КАС України).
Відтак, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Оскільки на момент розгляду справи контролюючий орган інтегровану карту платника податків привів у відповідність до вказаних вище судових рішень самостійно, нарахування пені у розмірі 35486,68 грн. відсутнє.
Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.
Керуючись статтями 229, 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" - залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року в справі № 460/1250/19 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 18 лютого 2020 року.