18 лютого 2020 року справа №200/10404/19-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Гайдара А.В., секретаря судового засідання Сухова М.Є., за участю позивача - ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 р. у справі № 200/10404/19-а (головуючий І інстанції Олішевська В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Волинській області , Територіального сервісного центру № 1441 регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області , Територіального сервісного центру № 0741 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Волинській області про визнати неправомірними дії та зобов'язати вчинити певні дії,-
27.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області (далі - відповідач -1, РСЦ), Територіального сервісного центру № 1441 Регіонального сервісного центру МВС України в Донецькій області (далі - відповідач-2, ТСЦ № 1441), Територіального сервісного центру № 0741 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області (далі - відповідач-3, ТСЦ № 0741), в якому просив:
визнати неправомірними дії Регіонального сервісного центру МВС України в Волинській області, які пов'язані із скасуванням державної реєстрації та вилученням свідоцтва про реєстрацію автомобіля Mercedez-Bens VIN 60136718271377, державний номерний знак НОМЕР_1 ;
зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС України в Волинській області поновити державну реєстрацію автомобіля Mercedez-Bens VIN 60136718271377, державний номерний знак НОМЕР_1 ;
зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС України в Донецькій області виконати перереєстрацію автомобіля Mercedes-Benz VIN НОМЕР_2 , державний номерний знак НОМЕР_1 і видати свідоцтво про реєстрацію на ім'я ОСОБА_1 і новий державний знак на автомобіль марки Mercedes-Benz VIN НОМЕР_2 .
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року відмовлено в задоволені адміністративного позову.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення про задоволення позову, а саме визнати неправомірними дії Регіонального сервісного центру МВС України в Волинській області, які пов'язані із скасуванням державної реєстрації та вилученням свідоцтва про реєстрацію автомобіля Mercedez-Bens VIN 60136718271377, державний номерний знак НОМЕР_1 , зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС України в Волинській області та Територіальний сервісний центр № 1441 Регіонального сервісного центру МВС України в Донецькій області поновити державну реєстрацію автомобіля Mercedez-Bens VIN 60136718271377, видати свідоцтво про реєстрацію на ім'я ОСОБА_1 , відновити державний номерний знак НОМЕР_1 на автомобіль Mercedez-Bens VIN НОМЕР_2 , визнати недійсним і скасувати Висновок за результатами перевірки матеріалів, що стали підставою для проведення перереєстрації автомобіля MERSEDES - BENZ 207, VIN НОМЕР_2 , у ТСЦ 0741», від 03.03.2017 за № 31/3-543. На думку апелянта, при винесені рішення, суд першої інстанції грубо порушив норми матеріального і процесуального права. Суд першої інстанції під час розгляду справи не дослідив належним чином обставини справи та всі долучені позивачем на підтвердження своєї правової позиції докази.
Апелянтом зазначено, що ним 15 лютого 2017 року придбано у громадянина ОСОБА_2 легковий автомобіль марки Mercedes-Benz VIN НОМЕР_2 , який в встановленому законом порядку пройшов державну реєстрацію, що підтверджується технічним паспортом. Апелянт зазначає, що позивач ніяких порушень при купівлі і реєстрації автомобіля не допустив, відповідач-1, який скасував державну реєстрацію автомобіля, ніяких претензій до позивача немає. З висновку вбачається, що попередній власник автомобіля звертався з заявою про переобладнання, на другий тип автомобіля і отримав дозвіл на це, але такого переобладнання він не проводив відносно автомобіля позивача. Посилання відповідача щодо переобладнання Mercedes-Benz VIN НОМЕР_2 на модель «VIANO» з кузовом № НОМЕР_3 , не відноситься до автомобіля позивача Mercedez-Bens VIN НОМЕР_2 . У Висновку науково-технічної експертизи № 459978 від 10.11.2016 йдеться про інший автомобіль. Апелянт зазначає, що у позивача знаходиться автомобіль Mercedes-Benz VIN з кузовом № НОМЕР_2 , а не кузовом № НОМЕР_4
Позивач в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.
Представники відповідача у судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у їх відсутність. Представником відповідача подано до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просив скаргу залишити без задоволення, судове рішення без змін.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_5 від 15.02.2017, ОСОБА_1 , є власником транспортного засобу: автомобіля марки MERSEDES - BENZ; модель VIANO; сірого кольору; 2011 року випуску; тип - загальний легковий пасажирський-В; об'єм двигуна - 2987; реєстраційний номер НОМЕР_1 ; номер шасі (кузова, рами) - НОМЕР_2 , НОМЕР_3 (а.с.21 т.1).
Зазначений транспортний засіб позивачем був придбаний у ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 .
ОСОБА_3 звернувся до начальника центру надання послуг пов'язаних з використанням автотранспортних засобів Кофану В.С. із заявою, відповідно до якої просив надати дозвіл на переобладнання автомобіля марки MERSEDES - BENZ, 1986 року виписку, номер кузова НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_6 , на автомобіль “марки MERSEDES - BENZ, 2011 року виписку, номер кузова НОМЕР_7 ” (а.с.104 т.1).
08.11.2016 ОСОБА_3 надано дозвіл № 520 на переробку про переобладнання автомобіля марки MERSEDES - BENZ, моделі 207, 1986 року виписку, номер кузова НОМЕР_2 , на автомобіль марки MERSEDES - BENZ, моделі VIANO, 2011 року виписку, номер кузова НОМЕР_7 , номерний знак НОМЕР_6 , свідоцтво про реєстрацію ТЗ серія НОМЕР_8 (а.с. 104 т.1).
Згідно висновку науково - технічної експертизи № 459978 від 10.11.2016, виданого Державним підприємством “Державний автотранспортний науково - дослідний і проектний інститут” (ДП “ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ”) встановлено, що рішенням експертної групи ДП “ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ” погоджено можливість переобладнання пасажирського автомобіля MERSEDES - BENZ 111 CDI “VITO” реєстраційний номер НОМЕР_6 , кузов № НОМЕР_9 , рік виготовлення 2007, власник КІЗ є ОСОБА_3 Переобладнання полягає в заміні кузова і двигуна автомобіля MERSEDES - BENZ 111 CDI “VITO” на кузов № НОМЕР_3 від автомобіля MERSEDES - BENZ VIANO 3.0 CDI та дизель (робочий об'єм 2987 см3) моделі OM642.890, 2011 року виготовлення (а.с. 98-99 т.1).
Відповідно до акту технічної експертизи про відповідність конструкції та технічного стану переобладнаного транспортного засобу вимогам безпеки дорожнього руху № Ф5-25500/16 від 11.11.2016, складеного ТОВ “БОСС АВТОТЕХНОЛОГІЯ” встановлено, що транспортний засіб автомобіль марки (моделі): MERSEDES - BENZ 111 CDI “VITO”, номер кузова (шасі): НОМЕР_9 , реєстраційний номер: НОМЕР_6 , рік виготовлення 2007. Переобладнання полягає в заміні кузова і двигуна автомобіля MERSEDES - BENZ 111 CDI “VITO” на кузов № НОМЕР_3 від автомобіля MERSEDES - BENZ VIANO 3.0 CDI та дизель (робочий об'єм 2987 см3) моделі ОМ642.890, 2011 року виготовлення. Документи про погодження переобладнання відповідно до статті 32 Закону України “Про дорожній рух” висновок ДП “ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ” № 459978 від 10.11.2016 року. Висновок про відповідність конструкції переобладнання транспортного засобу умовам, викладеним у дозвіл на переобладнання, конструкція відповідає вимогам висновку ДП “ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ” № 459978 від 10.11.2016 протокол КВК-25500/16 від 11.11.2016. Результати технічного стану транспортного засобу на відповідність вимогам ДСТУ -3649:2010 та правил дорожнього руху: технічний стан транспортного засобу відповідає вимогам нормативних документів ДСТУ -3649:2010 та правилам дорожнього руху. Узагальнений висновок про відповідність переобладнаного транспортного засобу вимогам безпеки дорожнього руху: транспортний засіб відповідає вимогам безпеки дорожнього руху (а.с. 100 т.1).
З висновку експертного дослідження № 03/0741/10863 від 11.11.2016, вбачається, що за наслідками дослідження автомобіля MERSEDES - BENZ VIANO, кузов № НОМЕР_3 , номер двигуна НОМЕР_10 , 2011 року випуску, сірого кольору, встановлено, що номер кузова НОМЕР_3 , номер двигуна НОМЕР_10 , транспортного засобу MERSEDES - BENZ VIANO не змінювались (а.с.105 т.1). Висновок відмітки про VIN автомобіля не містить.
Матеріали справи містять акт технічного огляду ТЗ від 11.11.2016, марки,модель ТЗ - MERSEDES - BENZ VIANO, 2011 року випуску, сірого кольору, свідоцтво про реєстрацію ТЗ серія НОМЕР_8 , реєстраційний номер НОМЕР_6 (а.с.106 т.1).
11.11.2016 ОСОБА_3 звернувся із заявою № 105785805 від 11.11.2016, відповідно до якої просив провести перереєстрацію при переобладнанні із зміною кузова та двигуна транспортного засобу марки - MERSEDES - BENZ, модель - VIANO, тип - легковий пасажирський-В, VIN - НОМЕР_2 , кузов № НОМЕР_3 , номер двигуна НОМЕР_10 , 2011 року випуску. До заяви були надані наступні документи: ВМД № 204030000/2016/009574 від 27.09.2016, договір укладений у СГ № 19911/2016 від 08.11.2016, висновок ДП “ДЕРЖАВТОТРАНСДПРОЕКТ” № 459978 від 11.11.2016. Заява має відмітку про здане свідоцтво про реєстрацію ТЗ серія НОМЕР_8 та отримане свідоцтво про реєстрацію ТЗ серія НОМЕР_11 (а.с. 89 т.1).
З реєстраційної картки НОМЕР_12 встановлено, що за ОСОБА_3 територіальним сервісним центром 0741 РСЦ МВС у Волинській області 11.11.2016 здійснено перереєстрацію транспортного засобу марки MERSEDES - BENZ VIANO, реєстраційний номер НОМЕР_6 , відмітка про попередній номер відсутня, номер двигуна НОМЕР_10 , 2011 року випуску, код типу кузова 1029, легковий пасажирський-В, VIN - НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 , свідоцтво про реєстрацію ТЗ серія НОМЕР_11 , попереднє свідоцтво про реєстрацію ТЗ серія НОМЕР_8 , технічна операція - 403- перереєстрація при переобладнанні із заміною кузова та двигуна, місце реєстрації - Волинська, підстави - ВМД № 204030000/2016/009574 від 27.09.2016, договір укладений у СГ № 19911/2016 від 08.11.2016, висновок ДП “ДЕРЖАВТОТРАНСДПРОЕКТ” № 459978 від 11.11.2016 (а.с. 108 т.1).
З реєстраційної картки ТЗ встановлено, що 15.02.2017 здійснено перереєстрацію на ОСОБА_1 транспортного засобу марки MERSEDES - BENZ VIANO, реєстраційний номер НОМЕР_1 , попередній реєстраційний номер НОМЕР_6 , номер двигуна НОМЕР_10 , 2011 року випуску, код типу кузова 1029, легковий пасажирський-В, VIN - НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 , свідоцтво про реєстрацію ТЗ серія НОМЕР_5 , попереднє свідоцтво про реєстрацію ТЗ серія НОМЕР_11 , технічна операція - 315- перереєстрація ТЗ на нового власника по договору укладеному в ТСЦ, місце реєстрації - Волинська, підстави - договір укладеного в ТСЦ № 0741/2017/333091 від 15.02.2017 (а.с. 109 т.1).
22.02.2017 до Регіонального сервісного центру у Волинській області отримано лист ГСЦ МВС від 22.02.2017 за вих. № 31/792, де зазначено, що реєстраційні операції з автомобілем MERSEDES - BENZ 207, VIN НОМЕР_2 , проведені працівниками ТСЦ0741 за документами, які ймовірно, мають ознаки підробки.
03.03.2017 Регіональним сервісним центром МВС у Волинській області складено висновок за результатами перевірки матеріалів, що стали підставою для проведення перереєстрації автомобіля MERSEDES - BENZ 207, VIN НОМЕР_2 , у ТСЦ 0741 за № 31/3-543 (а.с.12-16 т.1).
Згідно пункту 2 зазначеного висновку, на підставі п. 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року № 1388, перереєстрацію автомобіля MERSEDES - BENZ VIANO, VIN НОМЕР_2 , кузов № НОМЕР_3 , скасовано.
Пунктом 3 зазначеного висновку, передбачено, що копія висновку направляється до територіального сервісного центру 0741 РСЦ МВС у Волинській області для скасування операції перереєстрації.
Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області листом від 05.07.2019 № 31/3-Б-25 повідомило позивача про те, що державну реєстрацію автомобіля MERSEDES - BENZ VIANO, VIN НОМЕР_2 , кузов № НОМЕР_3 , скасовано 09.03.2017, на підставі висновку РСЦ МВС у Волинській області від 03.03.2017 № 31/3-543, у зв'язку із виявленням фактом переобладнання транспортного засобу за фіктивними документами. Відповідні матеріали скеровано до ГУНП у Волинській області (а.с. 17 т.1).
17.07.2019 ОСОБА_4 звернулась до начальника ТСЦ 1441 РСЦ МВС в Донецькій області з заявою довільної форми, відповідно до якої просила провести реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_1 (а.с. 66).
Територіальний сервісний центр № 1441 Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області листом від 20.07.2019 № 31/5-1441-5687 повідомив, ОСОБА_4 , про те, що відповідно до інформації Єдиного державного реєстру транспортний засіб автомобіль марки MERSEDES - BENZ VIANO, номерний знак НОМЕР_1 , 2011 року випуску, номер кузов № НОМЕР_3 - 09.03.2017 знято з обліку у зв'язку зі скасуванням реєстрації ТСЦ № 0741 РСЦ МВС в Волинській області. Регістрація скасована згідно пункту 40 Порядку № 1388 у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Таким чином на теперішній час автомобіль MERSEDES - BENZ VIANO номер кузова НОМЕР_3 у відповідності до вимог чинного законодавства не є зареєстрованим транспортним засобом (а.с. 67-68 т.1).
Відмовляючи в задоволені адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що висновок Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області № 31/3-543 від 03.07.2017 станом на час розгляду справи не скасований. Скасовуючи перереєстрацію автомобіля MERSEDES - BENZ VIANO, VIN НОМЕР_2 , номер кузова № НОМЕР_3 Територіальний сервісний центр 0741 Регіонального сервісного центру у Волинській області діяв у межах та у спосіб визначений чинним законодавством, та відповідно в діях відповідача-1 та відповідача-3 відсутні ознаки протиправності. Звернення представника позивача з заявою 17.07.2019 до відповідача-2, яка не відповідає вимогам встановленим п. 3.9 Інструкції № 379, свідчить про правомірність відмовив відповідача у реєстрації транспортного засобу та надання відповіді за результатами розгляду цієї заяви, керуючись приписами Закону України “Про звернення громадян”.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При здійсненні реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку тощо, працівники сервісних центрів МВС України керуються Законом України Про дорожній рух, Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 та наказом МВС України Про затвердження Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них від 11.08.2010 року №379.
Згідно статті 1 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-ХІІ (далі -Закон №3353-ХІІ), закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об'єднань).
Статтею 30 Закону №3353-ХІІ передбачено, що конструкція транспортних засобів повинна відповідати вимогам сучасних правил, нормативів і стандартів, встановленим рівням викидів забруднюючих речовин в атмосферу, а нормативно-технічна документація має бути узгоджена з відповідними уповноваженими державними органами.
Згідно статті 31 Закону №3353-ХІІ, транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ООН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.
Відповідно до частини 1, 2 4, 5 статті 32 Закон №3353-ХІІ, переобладнання транспортних засобів, тобто зміна типу або марки (моделі), призначення чи параметрів конструкції транспортних засобів, що перебувають в експлуатації, шляхом установки кабіни, кузова чи їх деталей, спеціального обладнання і номерних агрегатів, не передбачених нормативно-технічною документацією на даний транспортний засіб, повинно відповідати правилам, нормативам і стандартам України.
Не дозволяється без погодження з виробниками транспортних засобів та їх складових частин або іншої спеціально уповноваженої на це Кабінетом Міністрів України організації переобладнання, що призводить до зміни повної маси та її розподілу по осях, розміщення центру ваги, типу двигуна, його ваги і потужності, колісної бази чи колісної формули, системи гальмового і рульового керування та трансмісії.
Переобладнання, що призвело до зміни облікових даних механічного транспортного засобу, повинно бути відображено у його реєстраційних документах.
Переобладнання транспортних засобів здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно із частинами 1, 2, 4, 9, 10 статті 34 Закон №3353-ХІІ, державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.
Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.
Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.
Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.
На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов'язок щодо їх реєстрації.
Відповідно до пункту 1 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 (далі - Порядок №1388), цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.
Пунктом 3 Порядку визначено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.
Державний облік зареєстрованих транспортних засобів передбачає реєстрацію, накопичення, узагальнення, зберігання і передачу інформації про такі засоби та відомостей про їх власників, які вносяться до Єдиного державного реєстру МВС.
Згідно із пунктом 7 Порядку № 1388, власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини).
Експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають державним стандартам, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.
Відповідно до пункту 8 Порядку № 1388, державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух")
Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; укладені та оформлені в центрах надання адміністративних послуг у присутності адміністраторів таких центрів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб'єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб'єктів уповноваженою особою; договір комісії між власником транспортного засобу і суб'єктом господарювання, який за таким договором є комісіонером, та договір купівлі-продажу транспортного засобу, за яким продавцем є такий суб'єкт господарювання, які підписані від імені суб'єкта господарювання уповноваженою особою, - у разі продажу транспортних засобів суб'єктами господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами на підставі договору комісії, укладеного з власником транспортного засобу; свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати; рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів чи особами, уповноваженими управляти таким майном; рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність; копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин; довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску; акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу та конкретного одержувача; митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане органом доходів і зборів посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; договір фінансового лізингу; акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем. договір купівлі-продажу транспортного засобу, укладений за результатами прилюдних торгів (аукціону) або електронних торгів, за яким продавцем виступає Національне агентство з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Згідно п. 15 Порядку під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв'язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів. Експертне дослідження проводиться фахівцями експертної служби МВС або судовими експертами державних спеціалізованих установ, які мають присвоєну в установленому Законом України “Про судову експертизу” порядку кваліфікацію судового експерта з правом проведення досліджень за відповідними експертними спеціальностями. За результатами дослідження складається висновок експертного дослідження, який додається до документів, що подаються для державної реєстрації. Установлення відповідності конструкції, перевірка за Єдиним державним реєстром МВС, автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби, банком даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірка відомостей про обмеження відчуження за Державним реєстром обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, а також про реєстрацію місця проживання за Єдиним державним демографічним реєстром, відомостей про особу за Єдиним реєстром боржників проводяться уповноваженими особами сервісного центру МВС.
Пунктом 33 Порядку встановлено, що перереєстрація транспортних засобів проводиться у разі отримання свідоцтва про реєстрацію замість утраченого або не придатного для користування, зміни їх власників, місця стоянки, місцезнаходження або найменування власників - юридичних осіб, місця проживання або прізвища, імені чи по батькові фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, а також у разі зміни кольору, переобладнання транспортного засобу чи заміни кузова, інших складових частин, що мають ідентифікаційні номери
Відповідно до п. 37 Порядку № 37 Державна реєстрація (перереєстрація) переобладнаних транспортних засобів проводиться на підставі документів про відповідність їх вимогам безпеки дорожнього руху та документів, що підтверджують правомірність придбання встановлених кузовів (рам), які мають ідентифікаційні номери (у разі їх заміни).
Документами про відповідність переобладнаних транспортних засобів вимогам безпеки дорожнього руху є: для транспортних засобів, переобладнаних суб'єктами господарювання, які провадять господарську діяльність з переобладнання п'яти і більше транспортних засобів протягом року, - свідоцтво про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, оформлене державним підприємством "ДержавтотрансНДІпроект" або Головним сервісним центром МВС на відповідний вид переобладнання, що подається разом із сертифікатом відповідності (наявність необов'язкова для транспортних засобів, переобладнаних для роботи на газових паливах), виданим органом з оцінки відповідності, що визнаний та призначений в установленому порядку проводити процедуру сертифікації транспортних засобів, та актом приймання-передачі транспортного засобу за формою згідно з додатками 3, 4 і 6; для транспортних засобів, переобладнаних в індивідуальному порядку, а також транспортних засобів, переобладнаних для роботи на газових паливах, - акт технічної експертизи (крім переобладнаних автобусів) за формою згідно з додатком 5 або сертифікат відповідності, виданий випробувальною лабораторією (центром), що має атестат акредитації відповідної галузі та повноваження щодо проведення перевірки технічного стану транспортних засобів, органом з оцінки відповідності, що визнаний та призначений в установленому порядку проводити процедуру сертифікації транспортних засобів, чи підприємством, що має сертифікат відповідності державної системи сертифікації УкрСЕПРО з установлення відповідності конструкції переобладнаного транспортного засобу умовам (вимогам), викладеним у документі про погодження переобладнання.
Переобладнання транспортних засобів шляхом заміни кузовів (рам), які мають ідентифікаційні номери, здійснюється за попередньою згодою сервісних центрів МВС.
Власникам переобладнаних транспортних засобів видаються нові свідоцтва про реєстрацію із зазначенням нових ідентифікаційних номерів складових частин або особливостей конструкції, що виникли в результаті її зміни.
У таких свідоцтвах зазначається рік випуску легкового автомобіля або виготовленого на його базі автомобіля, який повинен відповідати року випуску встановленого кузова. Рік випуску такого автомобіля не змінюється у разі неможливості встановити рік випуску його кузова.
Вивільнені після переобладнання або ремонту складові частини, що мають ідентифікаційні номери, залишаються у розпорядженні власників. На такі складові частини за зверненням власника видаються сервісними центрами МВС довідки встановленого зразка.
Таким чином, державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків та проводиться з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів.
Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_3 було надано дозвіл на переобладнання MERSEDES - BENZ, 1986 року виписку, моделі 207, номер кузова НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_6 , на кузов № НОМЕР_3 . ВМД № 204030000/2016/009574 від 27.09.2016 підтверджує ввіз кузова № WDF63971313662600.
Проте, за висновком науково - технічної експертизи № 459978 від 11.11.2016 погоджено можливість переобладнання MERSEDES - BENZ 111 CDI “VITO” реєстраційний номер НОМЕР_6 , кузов № НОМЕР_9 , рік виготовлення 2007 на кузов MERCEDES-BENZ 111 CDI VIANO № НОМЕР_3 та дизель (робочий об'єм 2987 см кубічних) моделі ОМ642.890, 2011 року виготовлення.
Актом технічної експертизи № Ф5-25500/16 від 11.11.2016, підтверджено відповідність конструкції та технічного стану переобладнаного транспортного засобу MERSEDES - BENZ 111 CDI “VITO”, номер кузова (шасі): НОМЕР_9 , реєстраційний номер НОМЕР_6 , рік виготовлення 2007, переобладнаного шляхом заміни кузова і двигуна на кузов № НОМЕР_3 та дизель (робочий об'єм 2987 см кубічних) моделі ОМ642.890, 2011 року виготовлення, вимогам безпеки дорожнього руху та вимогам висновку ДП “ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ” № 459978 від 10.11.2016 протокол КВК-25500/16 від 11.11.2016 .
Тобто, за вказаними документами відбулось переобладнання автомобіля MERSEDES - BENZ 111 CDI “VITO”, 2007 рік випуску, кузов НОМЕР_9 , на кузов № НОМЕР_3 , а не MERCEDES-BENZ 207, 1986 рік випуску, кузов № НОМЕР_2 на кузов № НОМЕР_3 .
При цьому, перереєстрація здійснена на підставі вищевказаних документів саме у зв'язку з переобладнанням MERCEDES-BENZ 207 шляхом заміни кузова та двигуна, а саме на кузов № НОМЕР_3 , у наслідок чого було зареєстровано ТЗ з VIN - НОМЕР_2 , кузов № НОМЕР_3 , номер двигуна НОМЕР_10 .
Вказане свідчить про те, що перереєстрація автомобіля відбулась на підставі документів які містили завідомо неправдиві дані про автомобіль, а саме про можливість переобладнання MERCEDES-BENZ 111 CDI VITO, кузов № НОМЕР_9 , до якого ОСОБА_3 не має жодного відношення та отримав висновок щодо можливості переобладнання, та відповідності конструкції та технічного стану переобладнаного транспортного засобу MERCEDES-BENZ 111 CDI VITO, кузов WDF63960313353230 вимогам безпеки дорожнього руху. Крім того, як висновок так і акт містять зазначення реєстраційного номеру ТЗ, як НОМЕР_6 , який не відноситься до автомобіля MERCEDES-BENZ 111 CDI VITO, 2007рік випуску, кузов НОМЕР_9 .
Перереєстрований автомобіль MERSEDES - BENZ VIANO, номер двигуна НОМЕР_10 , 2011 року випуску, код типу кузова 1029, легковий пасажирський-В, VIN - НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 , свідоцтво про реєстрацію ТЗ серія НОМЕР_11 , у подальшому був придбаний та перереєстрований позивачем у зв'язку з чим отримано номер АН9934ІК замість попереднього АС7067АА, та отримано свідоцтво про реєстрацію ТЗ серія НОМЕР_5 замість попереднього серія СХО НОМЕР_13 . Зазначене свідчить, що позивачем придбано автомобіль, який до цього було перереєстровано за документами які містили завідомо неправдиві дані.
Згідно з абзацом 3 пункту 40 Порядку №1388 у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.
Відповідно до пункту 5.7 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2010 року №379 (далі - Інструкція № 379), на підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в Центрі, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких несанкціоновано внесено до автоматизованої бази даних АІС «Автомобіль» та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники Центру оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки.
З наведеного вище слідує висновок, що уповноважені особи сервісних центрів МВС скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію) у разі виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, і передають усі відповідні документи до відповідного органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки.
Тобто, на момент прийняття рішення про скасування державної реєстрації транспортного засобу у розпорядженні уповноваженої особи сервісного центру МВС повинні бути беззаперечні документальні докази того, що транспортний засіб був зареєстрований (перереєстрований) за фіктивними чи підробленими документами.
Суд зазначає, що пункт 40 Порядку №1388 чітко вказує на необхідність скасування реєстрації транспортного засобу у разі виявлення факту його реєстрації за фіктивними (підробленими) документами та передачу відповідних документів до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки.
Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 31 січня 2020 року у справі №140/2101/18.
З урахуванням вищевикладених обставин державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ, суд погоджується з висновком суду першої інстанції та твердженням відповідачів, що реєстрація транспортного засобу відбулася за фіктивними документами.
Отже, встановивши факт реєстрації транспортного засобу за фіктивними документами, реєстраційний орган має усі правові підстави для скасування державної реєстрації автомобіля, з правом подальшого надіслання таких документів до правоохоронних органів, що було дотримано відповідачем РСЦ МВС України у Волинській області.
Стосовно посилання апелянта на те, що ОСОБА_3 лише отримав дозвіл на переобладнання, проте, такого переобладнання не проводив відносно автомобіля позивача, суд зазначає, що у даному випадку вказаною особою було здійснена перереєстрація ТЗ, який на даний час належить позивачу, саме у зв'язку з його переобладнанням, тобто, відбулась реєстраційна дія на підставі вищевикладених документів в яких згодом і було встановлено завідомо неправдиві відомості.
Посилання апелянта на те, що у нього у володінні знаходиться автомобіль Mercedes-Benz VIN з кузовом № НОМЕР_2 , а не кузовом № НОМЕР_4 , спростовуються матеріалами справи, а саме позивачем був зареєстрований саме вищевказаний автомобіль - MERSEDES - BENZ VIANO, номер двигуна НОМЕР_10 , 2011 року випуску, код типу кузова 1029, легковий пасажирський-В, VIN - НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 , свідоцтво про реєстрацію ТЗ серія НОМЕР_11 , номером НОМЕР_1 замість попереднього АС7067АА, свідоцтво про реєстрацію ТЗ серія НОМЕР_5 замість попереднього серія СХО НОМЕР_13 .
Таким чином, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що скасовуючи перереєстрацію автомобіля MERSEDES - BENZ VIANO, VIN НОМЕР_2 , номер кузова транспортного засобу НОМЕР_3 Територіальний сервісний центр 0741 Регіонального сервісного центру у Волинській області діяв у межах та у спосіб визначений чинним законодавством, та відповідно в діях відповідача 1 та 3 відсутні ознаки протиправності.
Стосовно вимоги апеляційної скарги, визнати недійсним і скасувати Висновок за результатами перевірки матеріалів, що стали підставою для проведення перереєстрації автомобіля MERSEDES - BENZ 207, VIN НОМЕР_2 , у ТСЦ 0741», від 03.03.2017 за № 31/3-5, суд зазначає, що вказані вимоги не заявлялись позивачем при поданні позову, відповідно до ч. 5 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.
Стосовно вимоги щодо зобов'язання Територіальний сервісний цент № 1441 Регіональний сервісний центр МВС України в Донецькій області виконати перереєстрацію автомобіля Mercedes-Bens VIN 60136718271377, державний номерний знак НОМЕР_1 і видати свідоцтво про реєстрацію на ім'я ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.
Згідно п. 3.1 Інструкції № 379 для проведення реєстрації ТЗ посадовими особами Центру приймаються до розгляду письмові заяви власників ТЗ - фізичних або юридичних осіб, зразки яких наведено в додатках 1, 2 до цієї Інструкції. У заявах юридичних осіб обов'язково зазначаються прізвище, ім'я, по батькові (далі - П.І.Б.) особи, якій доручається провести оформлення ТЗ, та зразок її підпису, а на заяві ставляться підпис уповноваженої посадової особи (із зазначенням посади, П.І.Б.) та відбиток печатки юридичної особи.
Заяви можуть подаватися за допомогою каналів електронного зв'язку.
Реєстрація ТЗ здійснюється на підставі заяви власника, документа, що посвідчує його особу, правомірність придбання ТЗ, відповідність конструкції ТЗ встановленим вимогам безпеки дорожнього руху.
При зверненні особи, уповноваженої в установленому порядку власником - фізичною особою ТЗ здійснювати реєстрацію ТЗ, обов'язково подається примірник нотаріально посвідченої довіреності.
Після прийняття заяви посадовою особою Центру проводяться огляд ТЗ, перевірка документів та транспортного засобу за наявними базами даних АІС та в разі прийняття рішення щодо реєстрації після сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.
17 липня 2019 року представник ОСОБА_1 - ОСОБА_4 звернувся до Територіального сервісного центру № 1441 Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області із заявою щодо проведення реєстрації транспортного засобу АН9934ІК Мерседес VIANA (т. 1 а.с. 66). Станом на час звернення, транспортний засіб MERSEDES - BENZ VIANO, 2011 року випуску, НОМЕР_14 , номер кузова НОМЕР_3 не був зареєстрованим у встановленому законом порядку, відповідач-2 з урахуванням вимог Порядку №1388 правомірно відмовив у реєстрації транспортного засобу. Крім того, вказана заява не відповідає вимогам встановленим п. 3.9 Інструкції № 379, отже, відповідач правомірно відмовив у реєстрації транспортного засобу та надав відповідь за результатами розгляду заяви.
Отже, доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують.
Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні, тому, при таких обставинах, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін
Керуючись статями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 р. у справі № 200/10404/19-а - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 р. у справі № 200/10404/19-а - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складення повного тексту в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 18 лютого 2020 року.
Суддя-доповідач: Е.Г.Казначеєв
Судді: А.В. Гайдар
А.А. Блохін