Справа № 367/2390/17
Провадження № 2-а/367/31/2020
27 січня 2020 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:
головуючого судді Карабаза Н.Ф.,
при секретарі Стародубець О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Ірпінського міського суду Київської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує, що являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Київською облдержадміністрацією 25.12.2001 року. Внаслідок ряду захворювань, пов'язаних з виконанням службових обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС встановлено 2 групу інвалідності з втратою 80% працездатності, про що свідчить довідка МСЕК Сер. КИО-1 № 250042 та виписка з акту огляду МСЕК. Перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області та отримує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС призначену в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсії особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210. Вказує, що в грудні 2014 року звертався до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в місті Ірпені Київської області про визнання протиправним рішення-відповідь Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 12.11.2014 року № Б-245 щодо відмови у перерахунку заробітної плати, зобов'язання Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області провести перерахунок заробітної плати та видати довідку для пред'явлення до органів Управління Пенсійного фонду України для нарахування пенсії. Спірні правовідносини між ним та Управлінням Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області виникли на тій підставі, що УДСО надавалася довідка про заробітну плату для перерахунку пенсії, яка жодним чином не відображала фактично нарахованих та виплачених сум заробітної плати за виконання роботи 26-27 квітня 1986 р. в 3-ій зоні небезпеки м. Прип'ять, виплата яких підтверджується первинними документами, та тих сум заробітної плати, які повинні бути донараховані згідно з розсекреченими урядовими актами бувшого СРСР та наказами МВС СРСР. Постановою Київського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2014 р. по справі № 810/6665/14 позовні вимоги - ОСОБА_1 , як позивача по справі, задоволено. Визнано протиправним рішення-відповідь Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 12.11.2014 року № Б-245 щодо відмови у перерахунку заробітної плати та видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р. Зобов'язано Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26.04.1986р. по 27.04.1986р. та видати відповідну довідку для пред'явлення до органів Управління Пенсійного фонду України для нарахування пенсії із зазначенням подвійного розміру посадового окладу, заробітної плати за квітень 1986 року з врахуванням кратності, подвійного розміру оплати за роботу у вихідний день, добових за відрядження, а також одноразової грошової допомоги. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області, Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області - залишено без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року - без змін. Ухвала набрала законної сили з моменту проголошення. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 березня 2015 р. у справі № К/800/12259/15 (№ 810/6665/14) відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, третя особа - управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області про визнання протиправним рішення щодо відмови у перерахунку заробітної плати, так як касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи. На виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2014 р. у справі № 810/6665/14, яка набрала законної сили згідно ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року, та постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження згідно виконавчого листа № 810/6665/14 від 27.03.2015 р., Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області йому було проведено перерахунок заробітної плати, відображено фактично проведені виплати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26.04.1986 р. по 27.04.1986р. в м. Прип'ять (третя зона небезпеки) з урахуванням коефіцієнта 5 та надано відповідну довідку про фактичну заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56 для пред'явлення до органів Управління Пенсійного фонду України для проведення перерахунку та виплати пенсії. 01 вересня 2015 р. звернувся із заявою (вх. № 3534 від 01.09.2015 р.) до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області надавши необхідні додатки, та з проханням провести перерахунок раніш призначеної пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках № 19 від 16.03.2015 р. Б-56 виданої Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області. 10 вересня 2015 р. колегіальним рішенням № 3534 від 10.09.2015 р. Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області відмовило в проведенні перерахунку та виплаті раніш призначеної пенсії згідно його заяви та Довідки про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56, яка була видана на належне виконання рішення суду (що набрало законної сили ) по справі № 810/6665/14 і в якій відповідач являвся особою яка бере участь у справі в якості третьої особи, використовуючи в повному обсязі всі права надані ст. 49 КАС України. Вбачаючи, що Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області діє не в межах повноважень та не у відповідності з діючим законодавством, грубо порушуючи його право на соціальний захист, гідне пенсійне забезпечення - за захистом своїх прав змушений був звернутися Ірпінського міського суду Київської області. Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 03 червня 2016 року у справі № 367/8188/15-а його позовні вимоги - ОСОБА_1 , як позивача по справі, задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ-22200649) щодо відмови ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням відомостей розміру фактичної заробітної плати (грошового забезпечення), одержаної за період роботи в зоні відчуження з 26.04.1986 року по 27.04.1986 року та зазначеної у довідці про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 року Б-56, виданій Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області. Визнано незаконним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649) від 10 вересня 2015 року № 3534 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ). Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649) з 01 вересня 2015 року провести перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) відповідно до довідки № 19 від 16.03. 2015 р. Б - 56 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження , виданою Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отриману заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження з якої визначається пенсія в розмірі 574 крб.50 коп., одержану ним за весь фактично відпрацьований час під час виконання службових обов'язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕЄ за період з 26 по 27 квітня 1986 року, та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 вересня 2015 року. Постанова Ірпінського міського суду Київської області від 03 червня 2016 року набрала законної сили згідно з ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2016 р. у справі № 367/8188/15-а та в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. 01.09.2016 р. ним отримано виконавчий лист по справі № 367/8188/15-а. 02 вересня 2016 року він звернувся із заявою до відповідача ( вх. № 530/4 від 02.09.2016 р.) про добровільне виконання постанови суду про перерахунок пенсії. 10 жовтня 2016 року листом (вих. № 7611/03 від. 10.10.2016 р.) УПФУ м. Ірпінь Київської області повідомило про те, що «постанова суду виконана в межах покладених зобов'язань. Проведений перерахунок у зв'язку з виконанням постанови суду привів до зменшення розміру Вашої пенсії. З метою недопущення зменшення пенсійної виплати управлінням прийнято рішення виплачувати пенсію в старому розмірі». 12 жовтня 2016 року він повторно звернувся із заявою до відповідача ( вх. № 300/Б-03 від 12.10.2016 р.) про перерахунок пенсії, так як перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків було проведено з грубим порушенням та поза межами діючого законодавства, а саме - ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пп. 4 п. 3, п. 9 Порядку обчислення пенсій особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При проведенні перерахунку пенсії за довідкою за №19 від 16.03.2015 р. Б-56 УПФУ в м. Ірпінь, проігнорувавши вимоги пп. 4 п. 3, п. 9 Порядку, заробітну плату, одержану за 2 (два ) дні виконання роботи ( період 26 - 27 квітня 1986 року) в зоні відчуження в розмірі 574 крб. 50 коп. помилково було взято для обчислення розміру пенсії, як заробітну плату отриману за повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні. Відповідно, проігнорувавши його усні зауваження, для перерахунку пенсії протиправно застосовано пп.1, 2 п.3 Порядку, що і привело до значного заниження розміру перерахованої пенсії. В цій же заяві ним було обґрунтовано надано детальний розрахунок, яким чином та у відповідності з діючим законодавством, повинен бути проведений перерахунок пенсії за довідкою за № 19 від 16.03.2015 р. Б-56. Листом (вих. № 300/ Б-03 від. 25.10.2016 р.) УПФУ м. Ірпінь Київської області повідомило про те, що «Постанова суду виконана в межах покладених зобов'язань. Розмір Вашої пенсії після перерахунку становить 6572,77 грн., де: 5691,17 грн. - основний розмір пенсії». Перерахунок пенсії за період з 01.09.2015 року по 31.10.2016 року проведено на виплатні відомості листопада 2016 року. Додатково надано розпорядження УПФУ в м. Ірпінь № 155999 від 18.10.2016 р., в якому розраховано осучаснений середньомісячний заробіток для обчислення в розмірі 7113, 96 грн., з якого визначається основний розмір пенсії, та відповідно перераховано і призначено основний розмір пенсії в сумі - 5691,17 грн. Але після проведеного перерахунку проігноровано надання завіреного належним чином детального розрахунку проведеного йому перерахунку пенсії за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56 з нормативно - правовим обґрунтуванням (з посиланням на відповідні пункти Порядку обчислення), про що він просив відповідача в заяві поданій 12 жовтня 2016 року ( вх. № 300/Б-03 від 12.10.2016 р.) Листом від 15 листопада 2016 року (вих. № 971/ Б-03 від 15.11.2016 р.) Головне управління Пенсійного фонду України у Київської області повідомило, що після надходження звернення та після додатково вивчених наявних в його пенсійній справі документів, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області проведено перерахунок його пенсії за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56. Таким чином, перерахунок пенсії за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56 та за його заявою від 01 вересня 2015 р. (вх. № 3534 від 01.09. 2015 р.) відповідачем було проведено в жовтні 2016 р. та про що видано відповідне розпорядження УПФУ в м. Ірпінь № 155999 від 18.10.2016 р. Перераховану пенсію було виплачено 04 листопада 2016 року, що не заперечується відповідачем. Після проведення перерахунку та виплати перерахованої пенсії, вбачаючи, що відповідачем знову порушено порядок проведення перерахунку та проведений перерахунок не відповідає діючому законодавству , а саме - ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пп. 4 п. 3, п. 8, п. 9 Порядку (далі - Порядок) обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», 15 листопада 2016 року звернувся звернувся із заявою (вх. № 328/ Б-03 від 15.11.2016 року) до відповідача щодо усунення порушень законодавства, допущених при перерахунку пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків. В поданій заяві, звернув увагу відповідача на те, що - зазначені в графі довідки про заробітну плату «Інщі виплати» - винагороду в розмірі 500 крб. та добові 7,00 крб., не включено в суму дводенного заробітку (26-27 квітня 1986 року ) та безпідставно додано до розрахованої суми заробітної плати за квітень 1986 р., як премію, за повної відсутності нормативно - правового обґрунтування і фактичних підстав застосовано п. 6 Порядку (стосується додавання до суми обчисленого заробітку премії, передбаченої підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць). 01 грудня 2016 року листом (вих. № 328/Б-03 від 01.12.2016 р.) відповідач повідомив про відмову усунути явні порушення механізму проведення перерахунку пенсії, посилаючись на те, що «Порушень з боку Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені при проведенні перерахунку Вашої пенсії не виявлено. У разі незгоди з рішенням, щодо вірності обчислення розміру пенсії. Ви можете оскаржувати його у порядку, визначеному законодавством». Додатково було надано копію розпорядження УПФУ в м. Ірпінь № 155999 від 02.12.2016 р. (примітка - перерахунок через зміну надбавки з 01.12.2016р.) та копію розрахунку № 1 заробітної плати за квітень 1986 року по пенсійній справі № 155999. Вважає дії відповідача неправомірними і такими, що грубо порушують його право на соціальний захист, гідне пенсійне забезпечення. Просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649), щодо проведення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) розрахунку заробітної плати, яка враховується для перерахунку пенсії за період роботи в зоні відчуження з 26.04.1986 p. по 27.04.1986 р., перерахунку та призначення основного розміру пенсії за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56, які вчинені з порушенням вимог встановлених п.п.4 п.3, п.7, п.8, п.9 Порядку обчислення пенсій особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними; визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649) № 155999 від 18.10.2016 р. щодо проведення перерахунку та призначення пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ); зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649) з 01 вересня 2015 року провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ), виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року, із суми місячного заробітку за квітень 1986 року визначеного шляхом ділення заробітної плати за весь фактично відпрацьований час в розмірі 574,50 крб. на число відпрацьованих днів 2 та множенням одержаної суми на 25,4, - як (574,50 крб.: 2 дні) х 25,4 робочих дні, без обмеження її максимального розміру та виплатити йому недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат починаючи з 01 вересня 2015 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649) у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати до Ірпінського міського суду Київської області звіт про її виконання .
04.08.2017 року до суду позивачем було подано заяву про уточнення позовних вимог в якій він просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649), щодо проведення розрахунку розміру заробітної плати, яка враховується для перерахунку пенсії, обчислення основного розміру пенсії, які вчинені при перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_2 ) за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56 з порушенням вимог встановлених П.П.4 п.3, п.7, п.8, п.9 Порядку обчислення пенсій особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області (ІПН - 22200649) № 155999 від 18.10.2016 р. щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) в частині розрахунку суми заробітної плати для обчислення пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649) з 01 вересня 2015 року провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_3 ) за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56 , виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року - із суми заробітної плати за роботу в зоні відчуження за квітень 1986 року, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (Зв), визначеної щляхом ділення заробітної плати за весь фактично відпрацьований час в розмірі 552,00 крб. на число відпрацьованих днів 2 та множенням одержаної суми на 25,4 з додаванням доплати в розмірі 22,50 крб. до суми обчисленої заробітної плати, - як (552,00 крб.: 2 дні) х 25,4 робочих дні) + 22,50 крб., без обмеження її максимального розміру та виплатити йому недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат починаючи з 01 вересня 2015 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649) у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати до Ірпінського міського суду Київської області звіт про її виконання.
28.09.2017 року до суду від представника Ірпінського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Київського області надішли заперечення на адміністративний позов в яких зазначено, що Управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області уважно розглянуло позов ОСОБА_1 до Ірпінського об'єднаного управління ПФУ про зобов'язання провести перерахунок пенсії відповідно до розрахунку позивача та повідомляє, що не погоджується з викладеними обставинами з наступних підстав. Як зазначено позивачем статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» система оплати Праці складається з: Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Таким чином, основна і додаткова заробітна плата (посадовий оклад, надбавка за звання, надбавка за вислугу років) - це винагорода за виконану роботу, в той же час як одноразова виплата хоч і відноситься до структури заробітної плати, однак є компенсаційною виплатою. Відповідно до п. 4 ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р. в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження, У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати. Відповідно до листа Міністерства праці України від 09.1996р. № 09/3013 при вирішенні питань призначення пенсії колишнім працівникам апарату МВС - учасникам ліквідації наслідків 1 категорії необхідно виходити із перерахованого згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.11.93 р. № 1006 грошового утримання. Відповідно до розпорядження КМУ від 25.11.1993 р. №1006-р було дозволено МВС перераховувати грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунки посадових окладів і окладів за спеціальним званням, що діяли в період робот в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності. Крім того, управління звертає увагу суду, що пунктом 2 вказаного розпорядження КМУ визначено, що призначення та перерахування пенсії здійснюється відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з цим утримання. Відповідно до довідки про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 Б-56 заробітна плата за роботу в зоні відчуження за 2 дні становить 18.00 крб. доплата за роботу у вихідний день становить 18.00 крб. та збережений заробіток за 2 дні становить 13.5 крб. які і є основою для обчислення заробітної плати відповідно до вищевказаних нормативно - правових актів. Віднесення позивачем одноразової виплати до основного заробітку безпідставне та суперечить законодавству, оскільки відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011р. в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 (не більші як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку. Саме в такому порядку і проведено обрахування заробітної плати позивача, тобто заробітна плата за роботу у зоні відчуження поділена на 2 робочі дні та помножена на 25.4 і лише після цього додано до розрахунку заробітної плати одноразова виплата, як того вимагає законодавство. Враховуючи вищевикладене, Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області просить відмовити в задоволені позову позивачу.
02.07.2019 року до суду від представника Ірпінського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Київського області надійшов відзив на адміністративний позов в якому зазначено, що Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області уважно розглянуло позов ОСОБА_1 і повідомляє, що не погоджується з обґрунтуваннями, викладеними в позовній заяві. Постановою Ірпінського міського суду від 03.06.2016 року № 367/8188/15-а та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2016 року в справі 367/8188/15-а зобов'язано управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області провести перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до довідки № 19 від 16.03.2015 року Б-56 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження з урахуванням відомостей про фактично отриману заробітну плату ( грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження з якої визначається пенсія, одержана за весь фактично відпрацьований час під час виконання службових обов'язків у третій зоні небезпечності ( зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 по 27 квітня 1986 року та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 1 вересня 2015р. Постанова суду виконана в межах покладених зобов'язань. Відповідно до розпорядження управління від 18.10.2016 року, Ірпінським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.09.2015 року. Загальна сума доплати за рішенням суду складає 38698,94 грн. Виплата нарахованої суми пенсії відповідно до рішення суду була здійснена в листопаді 2016 р. Управління звертає увагу суду, що порушень з боку Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, що позивач повторно із заявою про будь - який перерахунок пенсії не звертався та інших довідок про заробітну плату, додаткових документів для перерахунку не надавав. Таким чином порушень з боку управління при проведенні перерахунку пенсії не виявлено. Враховуючи вищевикладене Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області просить відмовити в задоволенні позову позивачу.
05.06.2019 року до суду від позивача ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив в якій він просить суд задовольнити позов про визнання протиправними дій, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії у повному обсязі.
В судове засідання позивач не з'явився, до суд подав заяву про розгляд справи за його відсутності.
В судове засідання представник Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області не з'явився та причини неявки не повідомив. Про час, місце та день розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що згідно посвідчення серія НОМЕР_4 ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Дата видачі посвідчення 17.07.1996 року.
Згідно посвідчення серія НОМЕР_5 ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. Дата видачі посвідчення 03.01.2007 року.
Згідно посвідчення серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Дата видачі 25.12.2001 року.
Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, 2 грп. інвалід з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, інших ядерних аварій та випробувань.
Відповідно до постанови Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2014 року по справі № 810/6665/14 визнано протиправним рішення-відповідь Управління Державної служби охорони при головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 12.11.2014 року № Б-245 щодо відмови у перерахунку заробітної плати та видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 року. Зобов'язано Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р. та видати відповідну довідку для пред'явлення до органів Управління Пенсійного фонду України для нарахування пенсії із зазначенням подвійного розмірі посадового окладу, заробітної плати за квітень 1986 року з врахуванням кратності, подвійного розміру оплати за роботу у вихідний день, добових за відрядження, а також одноразової грошової допомоги.
Відповідно до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 року по справі № 810/6665/14 постанову Київського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року залишено без змін.
27.03.2015 року було видано виконавчий лист на виконання постанови суду від 11.12.2014 року по справі № 810/6665/14.
Відповідно до постанови Ірпінського міського суду Київської області від 03.06.2016 року по справі № 367/8188/15-а визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649) щодо відмови ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням відомостей розміру фактичної заробітної плати (грошового забезпечення), одержаної за період роботи в зоні відчуження з 26.04.1986 року по 27.04.1986 року та зазначеної у довідці про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 року Б-56, виданій Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області та визнано незаконним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649) від 10 вересня 2015 року № 3534 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ); зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649) з 01 вересня 2015 року провести перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) відповідно до довідки № 19 від 16.03.2015 року Б-56 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження, виданою Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отриману заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження з якої визначається пенсія в розмірі 574 крб. 50 коп., одержану ним за весь фактично відпрацьований час під час виконання службових обов'язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 по 27 квітня 1986 року та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 вересня 2015 року. В інший частині позов залишено без задоволення.
01.09.2016 року було видано виконавчий лист на виконання постанови суду від 03.06.2016 року по справі № 367/8188/15-а.
Згідно листа Управління пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області від 10.10.2016 року № 7611/03 ОСОБА_1 повідомлено, що він перебуває на обліку в управлінні з 22.02.2010 р. і отримує пенсію за інвалідністю II групи внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі відшкодування фактичних збитків. Постановою Ірпінського міського суду від 03.06.2016 року № 367/8188/15-а за Ухвалою Київського Апеляційного Адміністративного суду від 30 червня 2016 року в справі 367/8188/15-а зобов'язано управління Пенсійною фонду України у місті Ірпені Київської області провести перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до довідки № 19 від 16.03.2015 року Б-56 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження з урахуванням відомостей про фактично отриману заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження з якої визначається пенсія в розмірі 574,50 грн. одержану ним за весь фактично відпрацьований час під час виконання службових обов'язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 по 27 квітня 1986 року. Постанова суду виконана в межах покладених зобов'язань. Проведений перерахунок у зв'язку з виконанням постанови суду призвів до зменшення розміру пенсії. 3 метою недопущення зменшення пенсійної виплати управлінцям прийнято рішення виплачувати пенсію в старому розмірі. Розмір пенсії станом на 01.10.2016 року становить 3795,76 грн.
12.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області із заявою про перерахунок пенсії.
19.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про вжиття заходів щодо усунення порушень діючого законодавства допущених при проведенні перерахунку пенсії.
Згідно листа Управління пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області від 25.10.2016 року № 300/Б-03 ОСОБА_1 повідомлено, що розмір його пенсії після перерахунку становить 6572,77 грн. Перерахунок пенсії за період з 01.09.2015 року по 31.10.2016 року у сумі 38698,94 проведено на виплатні відомості листопада 2016 року.
Згідно листа Головного управління пенсійного фонду України у Київській області від 15.11.2016 року № 971/Б-01 ОСОБА_1 повідомлено, що після додатково вивчених наявних у пенсійній справі документів, зокрема постанови Ірпінського міського суду Київської області від 03.06.2016 року по справі № 367/8188/15 управлінням Пенсійного фонду України у місті Ірпені проведено перерахунок пенсії за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 року Б-56. Перерахований розмір пенсії з доплатою з 01.09.2015 року отримано у листопаді поточного року.
15.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області із заявою про перерахунок пенсії.
Згідно листа Управління пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області від 01.12.2016 року № 328/Б-03 ОСОБА_1 повідомлено, що порушень з боку управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені при проведенні перерахунку його пенсії не виявлено.
Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оскільки, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Ірпінського міського суду Київської області від 03.06.2016 року по справі № 367/8188/15-а, постанови Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2014 року по справі № 810/6665/14 та у відповідності до норм чинного законодавства, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, у задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.
Керуючись статтями 2, 5-10, 72-76, 90, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд -
Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії.
Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до суду апеляційної інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.
Повний текст судового рішення буде складено протягом 10 днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини рішення.
Суддя Н.Ф. Карабаза