про витребування доказів
11 лютого 2020 рокум. Ужгород№ 260/861/19
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді - Калинич Я.М.
при секретарі судового засідання - Попович М.М.,
за участі:
представник позивача - не з'явився,
представник відповідача 1 - не з'явився,
представник відповідача 2 - Рачкулинець М.Ю.,
представник відповідача 3 - не з'явився,
представник відповідача 4 - не з'явився,
представник третьої особи - не з'явився,
розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Державної авіаційної служби України до ОСОБА_1 , Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, Виконавчий комітет Ужгородської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Ужгород» про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-
Державна авіаційна служба України, в особі представника Авдєєва В.С. звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 , Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Ужгород», якою просить: 1. Прийняти позовну заяву до розгляду. 2. Зобов'язати ОСОБА_1 виконати рішення Державіаслужби від 14.03.2019 № 135. 3. Зобов'язати ОСОБА_1 знести самочинне будівництво за адресою: АДРЕСА_1 . Визнати протиправною бездіяльність Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради в частині не погодження об'єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва. 5. Визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_1, та скасувати їх. 6. Визнати протиправними дії Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області щодо видачі дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт по об'єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_1, та скасувати їх.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою від 02 жовтня 2019 року було залучено до участі у адміністративній справі в якості співвідповідача Виконавчий комітет Ужгородської міської ради.
15 січня 2020 року до суду від представника позивача надійшло клопотання про проведення судового засідання без участі представника Державіаслужби.
Представники відповідачів 1, 3, 4 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача в підготовче засідання не з'явилися та не повідомили суд про причини неявки, хоча судом вживалися заходи щодо їх виклику, передбачені Главою 7 Розділу І КАС України.
Згідно з статтею 205 частини 2 пункту 3 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
А відтак, оскільки відповідачі1, 3, 4 та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення підготовчого засідання, їх неявка не перешкоджає проведенню підготовчого засідання.
Ухвалою суду від 20 грудня 2019 року було витребувано додаткові докази, а саме:
- витребувано в Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області копії дозвільних документів на початок будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1.
- витребувано у ОСОБА_1 копії дозвільних документів на початок будівельних робіт та копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .
- витребувано в Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.
Вищевказана ухвала суду була направленя засобами поштового зв'язку з рекомендованим повідомленням про вручення. Згідно з наявними матеріалами справи доказів, вищезазначена ухвала суду була отримана Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області 02 січня 2020 року, Управлінням містобудування та архітектури Ужгородської міської ради - 02 січня 2020 року. Однак в матеріалах справи відсутні докази про отримання ухвали суду ОСОБА_1 .
Так, на виконання ухвали суду про витребування доказів, Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області 11.01.2020 року до суду було подано лист, зі змісту якого вбачається, що в Управлінні державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області відсутні будь-які дозвільні документи за адресою: АДРЕСА_1.
13 січня 2020 року до суду від Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради на виконання ухвали суду від 20.12.2019 року, надійшли наступні докази: Будівельний паспорт на індивідуальний житловий будинок АДРЕСА_1 ; схему забудови земельної ділянки; пам'ятку замовнику індивідуального будівництва до забудови земельної ділянки АДРЕСА_1.
Враховуючи те, що Управлінням містобудування та архітектури Ужгородської міської ради не надано копію містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, а також те, що у справі були відсутні докази отримання ОСОБА_1 ухвали суду від 20.12.2019 року, суд постановив ухвалу про повторне витребування додаткових доказів від 16 січня 2020 року.
Вищезазначену ухвалу суду відповідач ОСОБА_1 отримав 24.01.2020 року, що підтверджується матеріалами справи. Однак вимоги ухвали суду не виконав.
На виконання ухвали суду від 16.01.2020 року Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради надало суду належним чином завірену копію будівельного паспорта 29.09.2015 №143 за адресою: АДРЕСА_1 .
Суд констатує, що таке виконання вимог ухвали від 16.01.2020 року Управлінням містобудування та архітектури Ужгородської міської ради є неповним, оскільки ухвалою витребовувалась копія містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.
Представник відповідача 2 в підготовчому засіданні заявила клопотання про витребування доказів. Так, зокрема, просила повторно витребувати від ОСОБА_1 копії дозвільних документів на початок будівельних робіт та копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1. Також просила витребувати від Виконавчого комітету Ужгородської міської ради копії дозвільних документів на початок будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1.
Заслухавши клопотання представника відповідача 2 та дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне таке задовольнити.
Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно частин сьомої та восьмої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, з метою правильного вирішення спірних правовідносин суд приходить до висновку про необхідність повторно витребувати вищезазначені докази та встановити строк для їх подання.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ч.9 ст.80 КАС України).
Відповідно до ч. 7 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Згідно ч. 8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 72-76, 80, 248 КАС України, суд -
Клопотання представника Державної архітектурно-будівельної інспекції України про витребування доказів - задовольнити.
Повторно витребувати у ОСОБА_1 копії дозвільних документів на початок будівельних робіт та копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .
Повторно витребувати в Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.
Витребувати від Виконавчого комітету Ужгородської міської ради копії дозвільних документів на початок будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1.
Витребувані докази надати у строк до 26 лютого 2020 року.
У зв'язку з витребуванням доказів розгляд справи відкласти та призначити підготовче засідання на 27 лютого 2020 року об 11:15 год. за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Богдана Хмельницького, буд. 21.
Попередити відповідачів, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені статтями 147, 149 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію ухвали надіслати (надати) учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає. Відповідно до ч.3 ст. 293 КАС України заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 17 лютого 2020 року.
Суддя Я. М. Калинич