10 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 280/3161/19
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Чабаненко С.В.,
суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року у справі №280/3161/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про визнання протиправним наказу та стягнення сум грошового забезпечення,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ Управління Служби безпеки України в Запорізькій області від 03.04.2019 року №239-ос;
- стягнути з Управління Служби безпеки України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 суму грошового забезпечення за період з 15.03.2019 по теперішній час, з урахуванням компенсаційних виплат.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року в задоволені позову відмовлено.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.
Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 проходить військову службу у Службі безпеки України.
24 січня 2019 року ОСОБА_1 був затриманий співробітниками Державного бюро розслідувань України в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №62018000000000003 від 29 листопада 2018 року, за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України (прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою).
26 січня 2019 року ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва у справі № 757/3544/19-к ОСОБА_1 обрано запобіжний захід у вигляді застави та покладено обов'язки, серед яких, обов'язок не відвідувати адміністративні приміщення Управління СБ України в Запорізькій області, територіальні підрозділи ДМС у Запорізькій області.
28 січня 2019 року, наказом начальника Управління №79-ОС, ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника Управління по посаді начальника сектора за підпунктом "в" пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007 (далі за текстом - Положення) (у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом) з 24 січня 2019 року до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом.
04 лютого 2019 року ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 04 лютого 2019 у справі №757/4251/19-к ОСОБА_1 , як підозрюваного у кримінальному провадженні №62018000000000003, відсторонено від посади начальника першого сектору відділу контррозвідки УСБУ в Запорізькій області в межах строку досудового розслідування, тобто до 25.03.2019 включно; зобов'язано здати до кадрового підрозділу УСБУ в Запорізькій області службове посвідчення; покладено обов'язок щодо подання засвідченої копії даної ухвали до кадрового підрозділу УСБУ в Запорізькій області до відома та виконання на прокурора у кримінальному провадженні № 62018000000000003.
Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 20 березня 2019 року, строк відсторонення від посади ОСОБА_1 продовжений до 24 квітня 2019 року.
Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року, строк відсторонення від посади ОСОБА_1 продовжений до 24 червня 2019 року.
Наказом тимчасово виконуючого обов'язки начальника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області від 03.04.2019 № 239-ОС відповідно до глави ІV розділу 4 п.1 Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК припинено виплати грошового забезпечення з 04 лютого 2019 року підполковнику ОСОБА_1 на підставі ухвали Печерського районного суду м.Києва від 04.02.2019 року.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач діяв в межах повноважень відповідно до норм чинного законодавства та правомірно виніс наказ від 03.04.2019 року №239-ос, у зв'язку з чим вимоги позивача про скасування наказу та стягнення з відповідача на його користь суми грошового забезпечення за період з 15.03.2019 по теперішній час, з урахуванням компенсаційних виплат є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, військова дисципліна, серед іншого, зобов'язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.
Як зазначалось вище та не оскаржується сторонами, 24 січня 2019 року ОСОБА_1 затриманий співробітниками Державного бюро розслідувань України в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №62018000000000003 від 29 листопада 2018 року, за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. З ст. 368 КК України (прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою).
При цьому ОСОБА_1 припинено виплату грошового забезпечення на підставі ухвали слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 04 лютого 2019 у справі №757/4251/19-к, відповідно до якої ОСОБА_1 , як підозрюваного у кримінальному провадженні №62018000000000003, відсторонено від посади начальника першого сектору відділу контррозвідки УСБУ в Запорізькій області в межах строку досудового розслідування, тобто до 25.03.2019 включно; зобов'язано здати до кадрового підрозділу УСБУ в Запорізькій області службове посвідчення; покладено обов'язок щодо подання засвідченої копії даної ухвали до кадрового підрозділу УСБУ в Запорізькій області до відома та виконання на прокурора у кримінальному провадженні № 62018000000000003.
Відповідачем до відзиву на апеляційну скаргу засобами фельд'єгерського зв'язку на адресу суду було надіслано Інструкцію про грошове забезпечення та виплату компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10 квітня 2018 року № 515/ДСК (далі Інструкція № 515/ДСК).
Відповідно до пункту 4 розділу IV Інструкції №515/ДСК, військовослужбовцям, відстороненим від виконання службових повноважень відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", відстороненим від посади відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, або які оголошені в розшук чи до яких застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, виплата грошового забезпечення припиняється з дня прийняття стосовно них рішення на весь час відсторонення від виконання службових повноважень, відсторонення від посади, перебування в розшуку або застосування запобіжного заходу.
Доводи апелянта стосовно його зарахування у розпорядження начальника Управління, не спростовують вищеприведеного висновку суду.
Так, 28 січня 2019 року, наказом начальника Управління №79-ОС, ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника Управління по посаді начальника сектора за підпунктом "в" пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007 (далі за текстом - Положення) (у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом) з 24 січня 2019 року до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом.
Частиною 2 пункту 48 Положення визначено, що військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов'язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, в чиєму розпорядженні вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.
Також, у абзацах 9-10 пункту 4.9 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої наказом СБ України від 14 жовтня 2008 року №772 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 грудня 2008 року за № 1323/16014), на військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні начальника органу, підрозділу, закладу, установи, до призначення на посаду або звільнення з військової служби може покладатися:
виконання окремих завдань, що визначаються тимчасовими функціональними обов'язками, які затверджуються наказом (розпорядженням) по органу, підрозділу, закладу, установі протягом 5 робочих днів з дати видання наказу про зарахування у розпорядження військовослужбовця або надходження такого наказу в орган, підрозділ, заклад, установу.
В свою чергу, ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 26 січня 2019 року ОСОБА_1 обрано запобіжний захід у вигляді застави та покладено обов'язки, серед яких, обов'язок не відвідувати адміністративні приміщення Управління СБ України в Запорізькій області, територіальні підрозділи ДМС у Запорізькій області.
Отже, з урахуванням зазначеного обов'язку та відповідно до ухвали від 26 січня 2019 року слідчого судді Печерського районного суду м. Києва на ОСОБА_1 не покладалося виконання окремих завдань, що визначаються тимчасовими функцюнальними обов'язками, тимчасове виконання обов'язків за вакантною (невакантною) посадою, оскільки існувала заборона останньому відвідувати УСБУ в Запорізькій області.
Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 20 березня 2019 року, строк відсторонення від посади ОСОБА_1 продовжений до 24 квітня 2019 року.
Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року, строк відсторонення від посади ОСОБА_1 продовжений до 24 червня 2019 року.
Відповідно до наказу Управління Служби безпеки України в Запорізькій області від 20 вересня 2019 року №569-ОС, після завершення строку відсторонення ОСОБА_1 від посади, встановленого ухвалами слідчого судді Печерського районного суду м. Києва, останньому поновлено виплату грошового забезпечення з 25 червня 2019 року.
Пунктом 3 розділу IV Інструкції №515/ДСК передбачено, що у випадку ухвалення судом виправдувального вироку, закриття кримінального провадження з підстав, визначених пунктами 1-4 частини першої статті 284 Кримінального процесуального кодексу України, військовослужбовцю відшкодовується грошове забезпечення повністю за час вимушеної відсутності на службі до дня закриття кримінального провадження або ухвалення виправдувального вироку.
Проте, як зазначено сторонам, станом на день розгляду справи в суді першої інстанції, відсутні будь-які документальні докази, що свідчать про ухвалення судом виправдувального вироку стосовно ОСОБА_1 або закриття кримінального провадження з підстав, визначених пунктами 1-4 частини першої статті 284 Кримінального процесуального кодексу України.
З огляду на викладене судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 , доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим апеляційну скаргу залишає без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316,321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року у справі №280/3161/19 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів до Верховного Суду, відповідно до ст.ст. 328 - 329 КАС України.
Головуючий - суддя С.В. Чабаненко
суддя С.Ю. Чумак
суддя І.В. Юрко