номер провадження справи 5/13/20
про зупинення провадження у справі
12.02.2020 Справа № 908/79/20
м.Запоріжжя Запорізької області
Господарський суд Запорізької області у складі: судді Проскурякова К.В., при секретарі судового засідання Соколові А.А., розглянувши матеріали справи
За позовом: Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області (71701, Запорізька область, м. Токмак, вул. Шевченка, буд. 50/57; код ЄДРПОУ 02909973) в інтересах держави
До відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50; код ЄДРПОУ 39820689)
До відповідача-2: Фермерського господарства «Дом-Ленд» (02094, м. Київ, вул. Микільсько-Слобідська, буд. 1-А, кв. 227; код ЄДРПОУ 40358088)
про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки,
За участю представників сторін:
Від прокуратури: Євтушок Ю.С., посвідчення № 043113 від 06.05.2016, прокурор відділу;
Від відповідача-1: Ганжа А.В., довіреність № 8-0.62-8/62-20 від 14.01.2020, головний спеціаліст відділу представництва в судах та інших органах;
Від відповідача-2: Тивоненко Д.Р., довіреність № 1/20 від 11.03.2019, посвідчення адвоката України №ЗП001616 від 29.03.2018;
В провадженні Господарського суду Запорізької області перебуває справа №908/79/20 за позовом Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Фермерського господарства «Дом-Ленд» про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 13.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі № 908/79/20 в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 12.02.2020 з повідомленням (викликом) сторін. Запропоновано сторонам здійснити відповідні процесуальні дії, явка представників сторін визнана судом обов'язковою.
30.01.2020 до Господарського суду Запорізької області від Фермерського господарства «Дом-Ленд» надійшла заява № 7/20 від 23.01.2020 (вх. № 2256/08-08/20 від 30.01.2020), в якій відповідач-2 посилається на пропуск позивачем строків позовної давності у зв'язку з чим просить суд у задоволенні позову відмовити.
Крім цього, 30.01.2020 через відділ документального забезпечення Господарського суду Запорізької області від відповідача-2 надійшло клопотання № 2/20 від 23.01.2020 (вх. № 2260/08-08/20 від 30.01.2020), в якому Фермерське господарство «Дом-Ленд» посилаючись на п. 4 ч. 5 ст. 174 ГПК України просить суд позовну заяву разом з доданими до неї копіями повернути Токмацькій місцевій прокуратурі Запорізької області.
Також, від відповідача-2 до суду 30.01.2020 надійшло клопотання № 3/20 від 23.01.2020 (вх. № 2201/08-08/20 від 30.01.2020) про залишення позовної заяви без руху на підставі ч.ч. 11, 13 ст. 176 ГПК України у зв'язку з порушенням позивачем вимог п. 3 ч. 3 ст. 162 ГПК України.
Крім вищевикладеного, 30.01.2020 до суду від відповідача-2 надійшло клопотання № 1/20 від 23.01.2020 (вх. № 2265/08-08/20 від 30.01.2020) про залишення позовної заяви без розгляду, у зв'язку з порушенням прокурором правил об'єднання позовних вимог.
30.01.2020 від Фермерське господарство «Дом-Ленд» до суду надійшла заява № 5/20 від 23.01.2020 (вх. № 2267/08-08/20 від 30.01.2020) про зупинення провадження у справі № 908/79/20 до закінчення перегляду в касаційному порядку справи № 912/2385/18.
Від відповідача-2 до суду 30.01.2020 надійшов відзив на позовну заяву № 6/20 від 24.01.2020 (вх. № 22275/08-08/20 від 30.01.2020), відповідно до якого Фермерське господарство «Дом-Ленд» заперечує проти доводів викладених у позовній заяві та просить суд в задоволенні позову відмовити.
03.02.2020 через відділ документального забезпечення Господарського суду Запорізької області від Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надійшов відзив на позовну заяву № б/н від 30.01.2020 (вх. № 2383/08-08/20 від 03.02.2020), згідно якого відповідач-1 заперечив проти позовних вимог та просить суд позов залишити без задоволення.
Також, 03.01.2020 від відповідача-1 до суду надійшло письмове клопотання № б/н від 03.01.2020 (вх. № 2386/08-08/20 від 03.02.2020) про долучення до матеріалів справи завірених належним чином копій довіреності, Положення про Відділ представництва та Наказу про призначення представника відповідача-1.
Відповідно до ч. 1 ст. 222 Господарського процесуального кодексу України, судове засідання 12.02.2020 здійснювалось із застосуванням технічних засобів фіксації судового процесу за допомогою ПАК “Акорд”.
У судовому засіданні 12.02.2020 головуючий суддя зачитав вищевказані клопотання, заяви та відзив на позовну заяву.
Представник відповідача-2 підтримав доводи з підстав викладених у відповідних поданих до суду заявах. Просить суд їх задовольнити.
Прокурор заперечив проти задоволення вищевказаних заяв Фермерського господарства «Дом-Ленд». Просить суд відмовити у їх задоволенні та надати йому час для підготовки заперечень на них.
Представник відповідача-1 підтримав вказані заяви Фермерського господарства «Дом-Ленд» Просить суд їх задовольнити.
Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заяву Фермерського господарства «Дом-Ленд» № 5/20 від 23.01.2020 (вх. № 2267/08-08/20 від 30.01.2020) про зупинення провадження у справі № 908/79/20 суд зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, Токмацька місцева прокуратура Запорізької області звернулась до Господарського суду Запорізької області з позовом в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та Фермерського господарства «Дом-Ленд» про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки.
В обґрунтування своєї правової позиції прокурор посилається на порушення Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області вимог земельного законодавства в частині порядку4 передачі земельних ділянок, а також ст. ст. 31, 91, 122 Земельного кодексу України. Крім того, зазначив, що порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями, що перебувають у державній та комунальній власності, спричиняє шкоду державі і є підставою для втручання органів прокуратури, у тому числі для звернення з позовами до суду в інтересах держави щодо зобов'язання повернути земельну ділянку внаслідок порушення чинного законодавства.
Під час розгляду матеріалів справи судом встановлено, що у зв'язку з необхідністю вирішення виключної правової проблеми, яка має значення для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовної практики щодо підстав здійснення представництва інтересів держави в суді прокурором, Великою Палатою Верховного Суду 07 листопада 2019 року прийнято до розгляду справу № 912/2385/18, передану Касаційним господарським судом у складі Верховного Суду на підставі частини 5 статті 302 Господарського процесуального кодексу України.
Як вбачається з абз. 4.12, 4.30, та 4.31 ухвали Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 16.10.2019 по справі № 912/2385/18, “На думку колегії суддів, закріплені законодавством умови та випадки, коли прокурор має право здійснювати представництво в суді законних інтересів держави ("якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень"), неможна назвати виключним випадком, чітко сформульованим і передбачуваним у своєму застосуванні, про що свідчить й неоднозначна та різна судова правозастосовча практика. Наведене підтверджує, що справа містить виключну правову проблему (4.12). Таким чином, на нашу думку, у цій справі є також інші питання, які становить виключну правову проблему і мають бути вирішені Великою Палатою Верховного Суду. По-перше: чи свідчить відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави про відсутність процесуальної дієздатності. По-друге: які правові наслідки, якщо суд після відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, встановить відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави з таким позовом (4.30). Отже, наведене свідчить про те, що механізм реалізації права прокурора подавати позови до суду в інтересах держави є недосконалим та неоднозначним, що, на думку колегії суддів, може становити порушення принципу юридичної визначеності, який, як зазначав раніше Конституційний Суд у своїх рішеннях, є складовою конституційного принципу верховенства права, який вимагає чіткості, зрозумілості й однозначності правових норм, зокрема їх передбачуваності (прогнозованості) та стабільності “…” (4.31)”.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 228 цього Кодексу, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
Враховуючи, що обставини справи № 908/58/20 щодо підстав здійснення представництва інтересів держави в суді прокурором є подібними до обставин справи № 912/2385/18, суд з власної ініціативи дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі № 908/58/20 до вирішення Великою Палатою Верховного Суду питання про усунення неоднозначного застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме, до закінчення розгляду справи № 912/2385/18.
За таких обставин, заява Фермерського господарства «Дом-Ленд» № 5/20 від 23.01.2020 (вх. № 2267/08-08/20 від 30.01.2020) про зупинення провадження у справі № 908/79/20 до закінчення перегляду в касаційному порядку справи № 912/2385/18 підлягає задоволенню.
Згідно з п. 11 ч. 1 ст. 229 ГПК України, провадження у справі зупиняється, у випадку встановленому п. 7 ч. 1 ст. 228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку.
Враховуючи, що спірні правовідносини у справі № 908/58/20 є подібними тим, що розглядаються в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 912/2385/18, суд вважає за необхідне, згідно з приписами п. 11 ч. 1 ст. 229 Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі № 908/58/20 зупинити до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 912/2385/18.
На підставі викладеного, розгляд заяв Фермерського господарства «Дом-Ленд», які надійшли до відкриття підготовчого засідання у цій справі будуть розглянуті судом після надання іншими учасниками справи своїх пояснення відносно цих клопотань та поновлення провадження.
Керуючись ст. 182, п. 7 ч. 1 ст. 228, п. 11 ч. 1 ст. 229, ст.ст. 234, 235, ГПК України, суд, -
1. Зупинити провадження у справі № 908/79/20 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 912/2385/18.
2. Зобов'язати сторони повідомити про усунення обставин, що стали підставою для зупинення провадження у справі.
3. Запропоновувати прокурору та відповідачу-1 у строк до наступного судового засідання надіслати на адресу суду та відповідачу-2 письмові пояснення стосовно доводів, викладених у відповідних заявах (клопотаннях) Фермерського господарства «Дом-Ленд».
4. Копію ухвали направити учасникам справи.
5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та відповідно до статті 255 ГПК України може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду першої інстанції.
Суддя К.В. Проскуряков