Справа № 560/347/19
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.
Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.
05 лютого 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сапальової Т.В.
суддів: Смілянця Е. С. Мацького Є.М. ,
за участю:
секретаря судового засідання: Колісниченко Ю.В.,
позивача: ОСОБА_1 ,
представника відповідача: Цица С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницької обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії,
в липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Хмельницької обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії Хмельницької обласної ради в частині визначення кандидатів на посаду директора Лонковецького будинку - інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, яке оформлене протоколом засідання конкурсної комісії Хмельницької обласної ради для визначення кандидатів на посади директорів Бахматівецького, Вільховецького, Ліщанського, Лонковецького, Новосинявського, Старокривинського будинків - інтернатів для громадян похилого віку та інвалідів, комунального соціально - медичного закладу "Меджибізький дитячий будинок-інтернат, комунального закладу "Хмельницький обласний центр з організації роботи по обробці інформації та фінансування соціальних програм" від 05 грудня 2018 року.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, що відповідно до п.6.6 Порядку проведення конкурсу повторний конкурс проводить конкурсна комісія, яка проводила конкурс, тому повторний конкурс щодо визначення кандидатів на посаду директора Лонковецького будинку-інтернату проведений комісією, яка не має на це повноважень.
Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Хмельницької обласної ради від 20 серпня 2018 року №148/2018-о (а.с.70) оголошено конкурс на заміщення вакантних посад директорів Бахматівецького, Вільховецького, Ліщанського, Лонковецького, Старокривинського будинків - інтернатів для громадян похилого віку та інвалідів, комунального соціально - медичного закладу "Меджибізький дитячий будинок - інтернат".
Розпорядженням Хмельницької обласної ради від 07 вересня 2018 року №159/2018-о (а.с.71)створено конкурсну комісію для визначення кандидатів на посади директорів закладів соціального захисту населення - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області у складі: голова комісії - Андрійчук Н.В., заступник голови комісії - Монастирський Е.П., секретар комісії - Стасюк О.В., члени комісії: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9
12 вересня 2018 року відбулось засідання конкурсної комісії Хмельницької обласної ради для визначення кандидатів на посади директорів Бахматівецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, Вільховецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, Ліщанського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, Старокривинського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, комунального соціально-медичного закладу "Меджибізький дитячий будинок-інтернат".
За результатами роботи комісії голові обласної ради рекомендовано оголосити повторний конкурс на заміщення вакантної посади директора Лонковецького будинку - інтернату для громадян похилого віку та інвалідів.
Відповідно до листа директора Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 22 жовтня 2018 року №02.04-6692 (а.с. 79) змінено кваліфікаційні вимоги до претендентів, а саме: знято вимоги щодо досвіду роботи у сфері соціального захисту не менше трьох років; стажу роботи на керівних посадах не менше двох років.
24 жовтня 2018 року на адресу обласної ради надійшла заява депутата ради Л. ОСОБА_10 щодо зміни її на іншого представника фракції у складі конкурсної комісії зважаючи на завантаженість та неможливість відвідування засідань (а.с.80).
29 жовтня 2018 року надійшла заява депутата обласної ради М. Дралюка щодо його виключення зі складу комісії у зв'язку з погіршенням стану здоров'я (а.с.81).
За розпорядженням Хмельницької обласної ради від 01 листопада 2018 року №183/2018-о (а.с.72) оголошено конкурс на заміщення вакантних посад директорів закладів соціального захисту - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.
06 листопада 2018 року надійшла заява депутата обласної ради В. ОСОБА_11 щодо його виключення зі складу комісії зважаючи на напружений графік роботи (а.с.82).
29 листопада 2018 року за розпорядженням першого заступника голови ради № 203/2018-о (а.с.77) створено конкурсну комісію для визначення кандидатів на посади директорів закладів соціального захисту населення - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області у складі: голова комісії - Андрійчук Н.В., заступник голови комісії - Монастирський Е.П., секретар комісії - Стасюк О.В., члени комісії: ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 , ОСОБА_7 , ОСОБА_13 , ОСОБА_8 , ОСОБА_14 .
Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії Хмельницької обласної ради для визначення кандидатів на посади директорів Бахматівецького, Вільховецького, Ліщанського, Лонковецького, Новосинявського, Старокривинського будинків - інтернатів для громадян похилого віку та інвалідів, комунального соціально - медичного закладу "Меджибізький дитячий будинок-інтернат, комунального закладу "Хмельницький обласний центр з організації роботи по обробці інформації та фінансування соціальних програм" від 05 грудня 2018 року (а.с.83-89) конкурсна комісія одноголосно допустила позивача до участі в конкурсі для визначення кандидата на посаду директора Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів. За результатами співбесіди, члени конкурсної комісії не підтримали кандидатуру О ОСОБА_15 .
Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядженням голови обласної ради від 1 листопада 2018 року №183/2018-а оголошувався новий, а не повторний конкурс, оскільки змінилися його істотні умови (кваліфікаційні вимоги до претендентів), що спростовує твердження позивача щодо порушення його прав як учасника конкурсу.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно з п.1.1 Типового положення про будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів, геріатричний пансіонат, пансіонат для ветеранів війни і праці, затвердженого Наказ Міністерства праці та соціальної політики України 29.12.2001 № 549 (далі - Положення №549) будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів, геріатричний пансіонат, пансіонат для ветеранів війни та праці (далі - будинок-інтернат) є стаціонарною соціально-медичною установою загального типу для постійного проживання громадян похилого віку, ветеранів війни та праці, інвалідів, які потребують стороннього догляду, побутового і медичного обслуговування.
Відповідно до п.5.1 Положення №549 будинок-інтернат очолює директор, який призначається і звільняється із займаної посади рішенням обласних, Київської та Севастопольської державних адміністрацій за поданням відповідно Міністерства праці та соціального захисту Автономної Республіки Крим, головних управлінь праці та соціального захисту населення обласних держадміністрацій, Головного управління соціального захисту населення Київської міської держадміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської держадміністрації, погодженим з Міністерством праці та соціальної політики України.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 посилається на ту обставину, що при повторному проведенні конкурсу склад конкурсної комісії змінився. На думку позивача, вказане свідчить про порушення порядку проведення конкурсу.
Оцінюючи вказані доводи, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до п.20 ч.1 ст.23 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".
Рішенням Хмельницької обласної ради від 21 квітня 2016 року № 48-5/2016 затверджено Порядок проведення конкурсу на заміщення посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області (далі - Порядок).
Відповідно до п.4.1 Порядку для проведення конкурсу (конкурсів) з метою визначення переможця, який відповідає вимогам для призначення на посаду керівника, розпорядженням голови обласної ради створюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря та членів конкурсної комісії.
Згідно з п. 4.2 Порядку склад конкурсної комісії формується з урахуванням профілю діяльності підприємства, установи, закладу, організації у кількості не менше дев'яти осіб та визначається у розпорядженні голови ради про створення конкурсної комісії.
Конкурсна комісія може створюватись для проведення одного чи декількох конкурсів.
П. 4.3 Порядку передбачено, що до складу конкурсної комісії включаються голова обласної ради або перший заступник чи заступник голови обласної ради, депутати обласної ради - по одному представнику від усіх фракцій в обласній раді, представники управління з питань спільної власності територіальних громад та економічного розвитку виконавчого апарату Хмельницької обласної ради. З урахуванням профілю діяльності підприємства, установи, закладу, організації до складу конкурсної комісії також включаються керівник (заступник керівника) галузевого департаменту (управління) Хмельницької обласної державної адміністрації. За необхідності, до складу конкурсної комісії головою обласної ради можуть вноситись зміни.
Таким чином, Порядок передбачає можливість змінювати склад конкурсної комісії у разі виникнення передбачених Порядком підстав, зокрема, щодо відповідності вимогам Порядку щодо кількісного та якісного складу комісії.
Отже, зважаючи на надходження заяв про виключення зі складу комісії від депутатів обласної ради Л. ОСОБА_16 та ОСОБА_17 , з метою дотримання вимог Порядку щодо кількісного складу комісії у голови конкурсної комісії були обґрунтовані підстави замінити вказаних вище членів комісії іншими представниками їх депутатських фракцій.
З урахуванням наведеного доводи апеляційної скарги про відсутність у конкурсної комісії повноважень щодо визначення кандидатів на посаду директора Лонковецького будинку-інтернату спростовуються поданими відповідачем письмовими доказами, які знаходяться в матеріалах справи.
Відповідно до п.4.4 Порядку організаційною формою роботи конкурсної комісії є засідання, які повноважні за умови участі в них не менше ніж 2/3 від загального складу конкурсної комісії.
Засідання конкурсної комісії веде її голова. У разі відсутності голови конкурсної комісії її засідання веде один із членів конкурсної комісії, який визначається її рішенням.
Рішення конкурсної комісії приймається більшістю голосів від загального складу комісії.
У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.
Судом встановлено, що оскаржуване рішення, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії Хмельницької обласної ради для визначення кандидатів на посади директорів Бахматівецького, Вільховецького, Ліщанського, Лонковецького, Новосинявського, Старокривинського будинків - інтернатів для громадян похилого віку та інвалідів, комунального соціально - медичного закладу "Меджибізький дитячий будинок-інтернат, комунального закладу "Хмельницький обласний центр з організації роботи по обробці інформації та фінансування соціальних програм" від 05 грудня 2018 року (а.с.83-89) прийнято комісією у складі дев'яти осіб за відсутності двох членів комісії, тобто за наявності встановленого Порядком кворуму.
За результатами співбесіди щодо визначення ОСОБА_18 кандидатом на посаду директора Лонковецького будинку-інтернату одноголосно утрималися дев'ять присутніх членів конкурсної комісії. Отже, рішення щодо позивача прийнято більшістю голосів від загального складу комісії.
З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем дотримано вимоги Порядку проведення конкурсу на заміщення посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.
Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року слід залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Постанова суду складена в повному обсязі 13 лютого 2020 року.
Головуючий Сапальова Т.В.
Судді Смілянець Е. С. Мацький Є.М.