Справа № 560/176/20
іменем України
13 лютого 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:
визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення за посадою, з якої йому була призначена пенсія;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 січня 2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки від 05 листопада 2019 року №77 наданої Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років. З 01 січня 2019 року у Регіональному центрі спеціального контролю національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України змінено розмір грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Державного космічного агентства України. Позивач вказує, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про здійснення перерахунку пенсії та надав довідку від 05 листопада 2019 року №77 про розмір грошового забезпечення за посадою начальника експлутаційно - технічної групи Західного регіонального центру спеціального контролю Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №С-1878-П-02.26-04 від 25 листопада 2019 року позивачеві відмовлено у проведенні перерахунку.
Позивач вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні перерахунку протиправною, тому звернувся з даним позовом до суду.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
28 січня 2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 з 16 грудня 2002 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ). Стверджує, що довідка від 05 листопада 2019 року №77 видана Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України для проведення перерахунку пенсії позивачеві, не у відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Оскільки позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України від 29 листопада 2002 року №713 уповноваженим структурним підрозділом щодо видачі довідок для проведення перерахунку пенсії є відповідний обласний військовий комісаріат, в якому особа перебуває на обліку.
Чинною редакцією ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ врегульовано питання, щодо проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону. Відповідно до витягу з наказу від 29 листопада 2002 року №713 підполковник ОСОБА_1 звільнений з військової служби Збройних сил України, а не відповідних органів внутрішніх справ України (міліції).
Таким чином, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії позивачу згідно довідки від 05 листопада 2019 року №77 наданої Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.
Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, на переконання суду у задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.
29 січня 2020 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшло клопотання про залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державне космічне агентство України Національний центр управління та випробувань космічних засобів Регіональний центр спеціалізованого контролю.
Надаючи правову оцінку поданому клопотанню, суд враховує наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Оскільки рішення у даній справі жодним чином не впливає на права, свободи, інтереси або обов'язки Державного космічного агентства України Національного центру управління та випробувань космічних засобів Регіональний центр спеціалізованого контролю, у задоволенні клопотання представника відповідача також слід відмовити.
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.
Суд встановив, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом заступника Міністра оборони України від 29 листопада 2002 року №713 з посади начальника експлуатаційно - технічної групи Західного регіонального центру спеціального контролю Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів.
З 16 грудня 2002 року позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.
06 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про здійснення перерахунку пенсії та надав довідку від 05 листопада 2019 року №77 про розмір грошового забезпечення за посадою начальника експлуатаційно - технічної групи Західного регіонального центру спеціального контролю Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №С-1878-П-02.26-04 від 25 листопада 2019 року позивачеві відмовлено у проведенні перерахунку. Повідомлено, що пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачеві перерахована та виплачується відповідно до вимог діючого законодавства.
Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає та враховує наступне.
Згідно з ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно з п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов'язків (абзац 9 пункту 3 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").
Враховуючи вищевикладене, оскільки позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України 29 листопада 2002 року №713, уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії позивача, є Хмельницький обласний військовий комісаріат.
Таким чином, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії позивачу згідно довідки від 05 листопада 2019 року №77 наданої Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.
Згідно із статтею 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити.
У зв'язку з відмовою в задоволенні позову, з врахуванням положень ст. 139 КАС України, судові витрати, що підлягають розподілу - відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя П.І. Салюк