10 лютого 2020 року справа №200/12151/19-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Колегія суддів Першого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Блохіна А.А. та суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., перевіривши матеріали апеляційної скарги Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі № 200/12151/19-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання дії протиправними, зобов'язання встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, -
До Першого апеляційного адміністративного суду надійшла адміністративна справа № 200/12151/19-а з апеляційною скаргою Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року. Перевіривши апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі № 200/12151/19-а, колегія суддів зазначає наступне. Положеннями частини першої статті 300 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що за відсутності підстав для залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги чи відмови у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття апеляційного провадження у справі. Згідно з частиною першою статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Відповідно до положень частини третьої статті 55 КАС України, юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника. Як вбачається з матеріалів справи, апеляційну скаргу підписано представником Донецької обласної державної адміністрації Волкова К.В., яка діє на підставі довіреності від 25 жовтня 2019 року № 01/24-5524/4-19. Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII “Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів”, положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV “Перехідні положення” Конституції України. 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України “Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)” від 02 червня 2016 року №1401-VIII. Підпунктом 11 пункту 16-1 “Перехідні положення” Конституції України передбачено, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року. Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України “Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)” здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню. Як вбачається з матеріалів справи, провадження у цій справі відкрито 16 жовтня 2019 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суд. Пунктом 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. У Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості про те, що Волкова К.В., має статус адвоката і такого документа до апеляційної скарги не додано. Також відсутні документи, які б свідчили про те, що Волкова К.В., є особою, яка діє відповідно до статуту, положення чи іншого акта, на підставі якого вона здійснює представництво юридичної особи у порядку її самопредставництва. Враховуючи відсутність документів, що свідчать про те, що Волкова К ОСОБА_2 В., є адвокатом або представником юридичної особи у порядку її самопредставництва, то відповідно до пункту першого частини четвертої статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції. Аналогічна позиція в подібних правовідносинах викладена в ухвалах Верховного Суду від 16 січня 2020 року у справі № 826/11291/17, від 16 січня 2020 року у справі № 140/2575/19. Відтак, за наведених обставин апеляційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала. Колегія суддів звертає увагу, що повернення апеляційної скарги не позбавляє права повторного оскарження судового рішення суду першої інстанції у встановленому законом порядку. Керуючись ст. ст. 296, 298, 321, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі № 200/12151/19-а - повернути особі, яка її подала. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду з урахуванням положень статті 329 КАС України. Ухвалу підписано колегією суддів 10 лютого 2020 року.
Суддя-доповідач А.А. Блохін
Судді Т.Г. Гаврищук
І.В. Сіваченко