Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про повернення позовної заяви
11 лютого 2020 р. Справа № 520/1661/2020
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Білова О.В., розглянувши адміністративний позов голови Харківської обласної громадської організації "Наука, освіта та правозахист" Вяткіна Сергія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Циркунівської сільської ради (вул. Соборна, буд. 26, с. Циркуни, Харківський район, Харківська область, 62441, код ЄДРПОУ 04396685) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся голова Харківської обласної громадської організації "Наука, освіта та правозахист" Вяткін Сергій Володимирович в інтересах ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Циркунівської сільської ради, в якому просить суд:
- визнати, що відповідач порушив ст. 40 Конституції України та обов'язок надати відповідь;
- визнати неправомірними дії та бездіяльність відповідача по ненаданню відповіді на запит;
- визнати, що відповідач порушив право ОСОБА_1 на отримання відповіді на запит;
- зобов'язати відповідача надати відповідь на запит.
Відповідно до п.6 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддею встановлено, що позов підписаний головою Харківської обласної громадської організації "Наука, освіта та правозахист" Вяткіним ОСОБА_2 Володимировичем.
Зі змісту позову вбачається, що він поданий на захист прав ОСОБА_1 .
На підтвердження повноважень головою Харківської обласної громадської організації "Наука, освіта та правозахист" Вяткіним Сергієм Володимировичем надано копію довіреності Доброноса П.І., засвідченої заступником голови ХОГО-НОП.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно ч. 1-3 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.
Отже, від імені фізичної особи до суду може звернутися її представник, повноваження якого на звернення до суду мають бути підтверджені довіреністю або передбачені законом.
Згідно ч. 2, 3 ст. 59 КАС України довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. У разі задоволення заявленого клопотання щодо посвідчення довіреності фізичної особи на ведення справи, що розглядається, суд без виходу до нарадчої кімнати постановляє ухвалу, яка заноситься секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, а сама довіреність або засвідчена підписом судді копія з неї приєднується до справи. Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право на подання і підписання позовної заяви має особисто представник, повноваження якого повинні бути визначені у відповідному документі, що посвідчує такі повноваження. При цьому, суду має бути наданий оригінал такого документа або його копія, що засвідчена у визначеному законом порядку.
Згідно ч. 1 ст. 237 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.
Відповідно до ч. 1, 3 ст. 244 Цивільного кодексу України представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.
Довіреність може бути видана як на укладення правочину, так і на здійснення інших юридично значимих дій. Довіреність є правочином і, як будь-який правочин, повинна відповідати всім вимогам, встановленим діючим законодавством до правочинів.
Відповідно до п. 1 Порядку посвідчення заповітів і довіреностей, що прирівнюються до нотаріально посвідчених, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. № 419, посвідчувати заповіти і довіреності, що прирівнюються до нотаріально посвідчених (далі - заповіти і довіреності), відповідно до статей 245 і 1252 Цивільного кодексу України та статті 40 Закону України "Про нотаріат", мають право такі посадові, службові особи:
уповноважені посадові особи органів місцевого самоврядування - довіреності осіб, які проживають у населених пунктах, де немає нотаріусів, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреностей на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування і розпорядження транспортними засобами;
начальники госпіталів, санаторіїв, інших військово-лікувальних закладів, їх заступники з медичної частини, старші або чергові лікарі - довіреності військовослужбовців або інших осіб, що перебувають на лікуванні в таких закладах;
командири (начальники) військових частин, з'єднань, установ, військово-навчальних закладів - заповіти і довіреності військовослужбовців, а в пунктах дислокації військових частин, з'єднань, установ, військово-навчальних закладів, де немає нотаріуса чи посадової особи органу місцевого самоврядування, що вчиняють нотаріальні дії, - заповіти і довіреності працівників, членів їх сімей і членів сімей військовослужбовців;
головні лікарі, їх заступники з медичної частини або чергові лікарі лікарень, госпіталів, інших стаціонарних закладів охорони здоров'я, начальники госпіталів - заповіти осіб, що перебувають на лікуванні в таких закладах;
директори або головні лікарі будинків для осіб похилого віку та інвалідів - заповіти осіб, що проживають у таких будинках;
начальники установ виконання покарань та слідчих ізоляторів - заповіти і довіреності осіб, що тримаються в таких установах;
капітани морських або річкових суден, що плавають під прапором України, - заповіти осіб, що перебувають під час плавання на таких суднах;
начальники пошукових або інших експедицій - заповіти осіб, що перебувають у таких експедиціях.
Начальники слідчих ізоляторів посвідчують заповіти і довіреності осіб, узятих під варту, та засуджених, стосовно яких вирок суду не набрав законної сили, за погодженням з посадовою, службою особою чи органом, у провадженні яких перебуває справа.
Надана до позову фотокопія довіреності, засвідченої заступником голови Харківської обласної громадської організації "Наука, освіта та правозахист", не може бути належним доказом наявності повноважень у Вяткіна Сергія Володимировича на звернення до суду в інтересах ОСОБА_1 , оскільки не відповідає вимогам до підстав представництва, передбаченим приписами ст. 59 КАС України, та цивільного законодавства.
Таким чином, додана до позову фотокопія довіреності, посвідченої заступником голови Харківської обласної громадської організації "Наука, освіта та правозахист" не є документом, що підтверджує повноваження голови Харківської обласної громадської організації "Наука, освіта та правозахист" Вяткіна Сергія Володимировича на представництво інтересів Доброноса Петра Івановича.
Відповідно до ч. 3 ст. 5 КАС України до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.
Однак, Законом України «Про громадські об'єднання» не передбачено право громадських об'єднань звертатися до суду в інтересах його членів.
З огляду на зазначене, голова Харківської обласної громадської організації "Наука, освіта та правозахист" Вяткін Сергій Володимирович не має повноважень на звернення до суду в інтересах ОСОБА_1 .
Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
З огляду на вказані норми, суддя зазначає, що ОСОБА_3 також не має повноважень на звернення до суду і від імені Харківської обласної громадської організації "Наука, освіта та правозахист", оскільки вказана організація не набула статусу юридичної особі, адже легалізована шляхом повідомлення, що підтверджується даними реєстру громадських об'єднань, тому не наділена адміністративною процесуальною правоздатністю.
Вказана правова позиція відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, висловленим у постанові від 13 березня 2019 року по справі № 199/1478/17.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Оскільки позовна заява підписана особою, повноваження якої не підтверджені у належний спосіб, тобто, особою, яка не має права її підписувати, суддя приходить до висновку про наявність підстав для повернення цього позову.
Відповідно до ч. 5 ст. 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.
Відповідно до ч. 8. ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 169, 243, 248, 256, 293, 294, 295, 297, п.15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву голови Харківської обласної громадської організації "Наука, освіта та правозахист" Вяткіна Сергія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Циркунівської сільської ради (вул. Соборна, буд. 26, с. Циркуни, Харківський район, Харківська область, 62441, код ЄДРПОУ 04396685) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачу.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Суддя Білова О.В.