про відмову у зміні способу і порядку виконання судового рішення
10 лютого 2020 р. Справа № 818/1126/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про зміну способу і порядку виконання рішення у справі №818/1126/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Сумській області про грошове забезпечення від 19.05.2017 №11/139-860 (2092) для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 31.12.2017, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з підвищенням на 35% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 «Про збільшення розміру пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
13.01.2020 через канцелярію суду Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) було подано заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 24.05.2018 у адміністративній справі №818/1126/18, у якій заявник просить змінити спосіб і порядок виконання виконавчого листа №818/1126/18, виданого 20.09.2018 Сумським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 31.12.2017, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з підвищенням на 35% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розміру пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановивши порядок виконання виконавчого листа шляхом зазначення: "Cтягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 доплату пенсії у сумі 11373,60 грн.".
Подану заяву заявник обґрунтовує тим, що 11.01.2019 державним виконавцем у відповідності до ст. ст. 3, 4, 24, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого документа, копії якої направлено сторонам.
Листом від 28.01.2019 № 828/03.2-07 боржник повідомив, що у липні 2018 року Управлінням здійснено ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, а доплата за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 1106,64 грн. виплачена у серпні 2018 року.
01.04.2019 державним виконавцем, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було направлено вимогу щодо встановлення інформації стосовно внесення ОСОБА_1 до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та його реєстраційного номеру.
25.04.2019 до відділу надійшло повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 08.04.2019 № 3276/03.2-07 про виконання рішень судів, в якому зазначено, що листами Головного управління від 16.10.2018 № 10452/03.2-07 та від 28.01.2019 № 828/03.2-07 Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області було повідомлено про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання зазначеного рішення суду. Доплата пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 1106,64 грн. виплачена у серпні 2018 року. Отже, доплата за вказаним рішенням суду відсутня.
Окремою ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі № 818/1126/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії було задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 по справі №818/1126/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії в частині вимог щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 31.12.2017, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з підвищенням на 35% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 «Про збільшення розміру пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на окрему ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 залишено без задоволення, а окрему ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 залишено без змін (а.с.233-239).
10.05.2019 до відділу надійшла заява від ОСОБА_1 про притягнення до відповідальності боржника (а.с. 232).
20.05.2019 до відділу надійшла заява від ОСОБА_1 про надання додаткових матеріалів до виконавчого провадження, в якій зазначено, що 22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті ПФУ на цю мету. У заяві також зазначено, що згідно відповіді Пенсійного фонду України від 28.03.2019, згідно Звіту про виконання бюджету ПФУ за формою № 2-ПФ - річна 2018, згідно коду рядка 0441 (в тому числі погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду) затверджено бюджетом - 50 млн. грн., виконано - 5947595,80 грн. Отже, кошти на погашення заборгованості по справі №818/1126/18 в бюджеті Пенсійного фонду були, але заборгованість з пенсійних виплат за рішенням суду не погашена.
13.06.2019 державним виконавцем на адресу Пенсійного фонду України було направлено вимогу щодо надання державному виконавцю підтвердження або спростування вказаної інформації щодо невитрачених на виплати коштів, як зазначено у заяві ОСОБА_1 від 20.05.2019 (а.с. 240).
10.07.2019 до відділу надійшло повідомлення Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України від 01.07.2019 № 19949/03-10, в якому зазначено, що у 2018 році опрацьовано судових рішень, що надійшли до боржників у 2013 році, та проведено виплати 2424 стягувачам на суму 5,95 млн. грн. (а.с. 242).
30.10.2019 державним виконавцем, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, було направлено вимогу щодо надання інформації про виконання рішення суду відносно внесення ОСОБА_1 до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та його реєстраційного номеру. Боржнику надано термін для надання відповіді на протязі 5-ти робочих днів.
19.12.2019 державним виконавцем, у зв'язку з не надходженням до відділу запитуваної інформації, а також у зв'язку з невиконанням рішення суду в частині проведення відповідних виплат, було винесено постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 5100,00 грн. (а.с. 244).
11.01.2020 державним виконавцем, у зв'язку з не надходженням до відділу запитуваної інформації, а також у зв'язку з невиконанням рішення суду в частині проведення відповідних виплат, було винесено постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 10200,00 грн. (а.с. 245).
Крім того, 11.01.2020 державним виконавцем на адресу Сумського відділу поліції ГУ НП в Сумській області було направлено повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення за статтею 382 Кримінального кодексу України.
У зв'язку з тим, що ОСОБА_1 з 01.01.2016 здійснено нарахування пенсії, а доплата за період з 01.01.2016 по 30.06.2018 буде виплачена з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», і у державного виконавця немає можливості виконати рішення суду без участі боржника, у державного виконавця виникла необхідність у зверненні до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.
Ухвалою суду від 17.01.2020 вказану заяву було залишено без руху з наданням строку заявнику для усунення недоліків заяви протягом трьох днів з дня отримання копії такої ухвали. Вказані недоліки заяви заявник усунув у строк, визначений ухвалою, а тому, ухвалою суду 03.02.2020 було призначено до розгляду дану заяву на 10.02.2020.
Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с.258-260).
У відповідності до норм ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. У зв'язку з чим, суд вважав можливим розгляд заяви здійснювати у відсутності відповідача.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Враховуючи неявку учасників справи, які повідомлені про дату, час та місце розгляду справи належним чином, суд вважає за можливе розглянути подану заяву в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи та доводи поданої заяви з наданими доказами, суд не вбачає підстав для її задоволення, враховуючи наступне.
Передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду. Разом із тим, зміна способу чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення повинна узгоджуватися з тими обґрунтуваннями судового рішення, на які ґрунтуються висновки суду, що містяться в резолютивній частині судового рішення. Здійснюючи зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд не може змінювати зміст резолютивної частини рішення або змінити обраний судом спосіб захисту порушеного права. Висновки судового рішення щодо способу і порядку його виконання чітко визначені та не можуть бути змінені іншим судовим рішенням без відповідного обґрунтування виняткової необхідності застосування такої зміни рішення.
Таким чином, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
З доводів заяви судом встановлено, що невиплата ОСОБА_1 пенсії унеможливлює виконання рішення суду від 24.05.2018.
Однак, суд, дослідивши зміст рішення суду від 24.05.2018, зауважує, що воно є чітким, зрозумілим і додатково зміни чи встановлення способу і порядку виконання, відмінного від первинно визначеного у рішенні, не потребує.
Як убачається із доводів заяви, заявник просить змінити порядок виконання виконавчого листа №818/1126/18, виданого 20.09.2018 Сумським окружним адміністративним судом та фактично змінити зміст виконавчого листа по справі №818/1126/18, зазначивши: "Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 доплату пенсії у сумі 11373,60 грн.".
Втім, суд зазначає, що резолютивна рішення суду від 24.05.2018 має зобов'язальний характер, оскільки судом при розгляді справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії не вирішувалися позовні вимоги майнового характеру щодо стягнення певної суми коштів. Суд під час розгляду справи не перевіряв правильність нарахування пенсії позивачеві у сумі 11373,60 грн., оскільки вимога про стягнення конкретної суми пенсії останнім не була заявлена.
Суд також зауважує, що зі змісту положень ст. 378 КАС України вбачається, що зміна способу та порядку виконання можлива щодо виконання судового рішення, а не виконавчого листа, як зазначено у заяві Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (а.с.215-223), який є лише виконавчим документом, а не судовим рішенням. Нормами КАС України не передбачено вирішення питання про зміну способу та порядку виконання виконавчого листа.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що заява Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) не містить обґрунтування виняткової необхідності застосування зміни способу виконання резолютивної частини рішення, а тому задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 378 КАС України, суд, -
У задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 24.05.2018 по адміністративній справі №818/1126/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали складений та підписаний 10 лютого 2020 року.
Суддя С.М. Глазько