з питань залучення до участі у справі третіх осіб
07 лютого 2020 року м. Рівне №460/2986/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Самкової Т.А.; представника позивача - адвоката Раджабова О.Ш.; представника третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - адвоката Сокаля В.О.; представника відповідача 1 - Москаленка А.О.; представника відповідача 2 - Демчука Р.В.; представника відповідача 3 - не прибув; представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - не прибув; розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , до Міністерства Оборони України, Військової частини НОМЕР_1 та Пенсійного фонду України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерства фінансів України, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі іменується - позивач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , до Міністерства Оборони України (далі іменується - відповідач 1), Військової частини НОМЕР_1 (далі іменується - відповідач 2) та Пенсійного фонду України (далі іменується - відповідач 3), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерства фінансів України, в якому позивач просить суд:
визнати протиправними дії Міністерства Оборони України та Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови позивачу у прийнятті рішення;
визнати право ОСОБА_1 на виплату їй компенсації у зв'язку зі смертю військовослужбовця - її чоловіка - старшого прапорщика ОСОБА_5 , у розмірі 70 тис. дол. США з врахуванням вже отриманої компенсації, але не менше розміру сум, передбачених для забезпечення компенсаційних виплат відповідними резолюціями ООН у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №290 від 05.05.1994;
зобов'язати Міністерство Оборони України подати списки до Пенсійного фонду України на виплату позивачу компенсації у зв'язку зі смертю військовослужбовця - її чоловіка - старшого прапорщика ОСОБА_5 , у розмірі 70 тис. дол. США з врахуванням вже отриманої компенсації, але не менше розміру сум, передбачених для забезпечення компенсаційних виплат відповідними резолюціями ООН у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №290 від 05.05.1994;
зобов'язати Пенсійний фонд України виплатити позивачу компенсацію у зв'язку зі смертю військовослужбовця - її чоловіка - старшого прапорщика ОСОБА_5 , у розмірі 70 тис. дол. США з врахуванням вже отриманої компенсації, але не менше розміру сум, передбачених для забезпечення компенсаційних виплат відповідними резолюціями ООН у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №290 від 05.05.1994.
Ухвалою суду від 30.10.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні.
Ухвалою суду від 09.01.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
28 січня 2020 року позивач подав до суду клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Дубенського об'єднаного міського військового комісаріату.
Заявлене клопотання обґрунтоване тим, що 17.12.2019 ним була направлена до ВЛК Західного регіону заява з проханням змінити формулювання в протоколі засідання ВЛК західного регіону про те, що захворювання старшого прапорщика ОСОБА_5 «Гіповолемічний шок, що супроводжувався десимінованою внутрішньо судинною коагулопатією; захворювання і причина смерті, так, пов'язані з проводженням військової служби у складі Миротворчих сил ООН» змінити на «Захворювання і причина смерті, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби у складі Миротворчих сил ООН»; на таку заяву отримано відповідь Регіональної військово-лікарської комісії від 27.12.2019, де вказано, що після ознайомлення з особовою справою, довідкою про проходження військової служби та довідкою, яка підтверджує участь у бойових діях ОСОБА_5 , буде надана обґрунтована відповідь на заяву від 17.12.2019, так як при зверненні Дубенського ОМВК у ВЛК Західного регіону (вих. №5946 від 15.11.2016) ці документи не надавалися; зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 при поданні документів для призначення та виплати компенсації, не надав необхідні документи.
У судове засідання 07.02.2020 прибув представник позивача, підтримав заявлене клопотання та просив суд залучити до участі у справі третю особу.
Представник третіх осіб на стороні позивача підтримав таке клопотання.
Представник відповідача 1 заперечив проти такого клопотання та вказав, що підстав для залучення Дубенського об'єднаного міського військового комісаріату до участі у справі в якості третьої особи немає, оскільки останній не бере участі згідно законодавства у процедурі щодо призначення та виплати компенсаційних сум.
Представник відповідача 2 заперечив проти такого клопотання.
Відповідач 3 та третя особа на стороні відповідача - Міністерство фінансів України, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибули та не повідомили суд про причини неявки.
Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за їх відсутності, оскільки підстави для відкладення розгляду справи в порядку статей 205, 223 КАС України відсутні.
Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Третіх осіб, без самостійних вимог можна умовно поділити на осіб, які вступають в адміністративний процес самостійно, та які залучаються до участі в адміністративній справі. Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можна визначити як суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин, які вступають в процес на боці позивача або ж відповідача.
Одночасно, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не являються суб'єктами спірних правовідносин.
Так, позивач зазначає, що 17.12.2019 ним була направлена до ВЛК Західного регіону заява з проханням змінити формулювання в протоколі засідання ВЛК західного регіону про те, що захворювання старшого прапорщика ОСОБА_5 «Гіповолемічний шок, що супроводжувався десимінованою внутрішньо судинною коагулопатією; захворювання і причина смерті, так, пов'язані з проводженням військової служби у складі Миротворчих сил ООН» змінити на «Захворювання і причина смерті, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби у складі Миротворчих сил ООН».
На таку заяву отримано відповідь Регіональної військово-лікарської комісії від 27.12.2019, де вказано, що після ознайомлення з особовою справою, довідкою про проходження військової служби та довідкою, яка підтверджує участь у бойових діях ОСОБА_5 , буде надана обґрунтована відповідь на заяву від 17.12.2019, так як при зверненні Дубенського ОМВК у ВЛК Західного регіону (вих. №5946 від 15.11.2016) ці документи не надавалися (а.с. 3 том 2).
Позивач вказує, що зміст відповіді свідчить про те, що ВЛК Західного регіону, приймаючи рішення про висновок захворювання, не мала в наявності усіх необхідних документів для обґрунтованого прийняття рішення з визначенням причини смерті ОСОБА_5 «так, пов'язана з виконанням обов'язків військової служби у складі Миротворчих сил ООН»; зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 при поданні документів для призначення та виплати компенсації, не надав необхідні документи.
Позивач зазначає, що рішення у справі вплине на права та обов'язки Дубенського об'єднаного міського військового комісаріату, а відтак є підстави для залучення його до участі у справі в якості третьої особи.
Відповідно до пункту 4.2 Розділу ІV. «Порядок оформлення документів для виплати компенсаційних сум та одноразової грошової допомоги» Наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» №530, від 14.08.2014, коло осіб, які мають право на одержання компенсаційних сум за загиблих (померлих) військовослужбовців, визначається відповідно до статей 30 і 31 Закону. При цьому батьки і дружина (чоловік) мають право на їх одержання незалежно від віку та працездатності. Визначення причинного зв'язку загибелі (смерті), травми, поранення, контузії, каліцтва або захворювання здійснюється згідно з Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (зі змінами).
Пункт 1.3 Розділу 1. «Загальні положення» Положення №402 визначає, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема: добір громадян України, придатних за станом здоров'я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров'я; контроль за організацією і станом лікувально-оздоровчої роботи серед призовників, аналіз результатів і розроблення пропозицій із удосконалення цієї роботи; контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у військових, цивільних лікувальних закладах та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи; надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, лікувальним закладам Міністерства оборони України; визначення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
Постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця, і причину смерті приймається в одному з формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II Положення (пункт 21.30 Положення №420).
Визначення причинного зв'язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, колишнього військовослужбовця, проводиться штатними ВЛК (пункт 21.9 Положення №420).
Зі змісту Порядку №420 вбачається, що військовий комісаріат за місцем проживання особи бере участь у процедурі встановлення причинно-наслідкового зв'язку захворювання, поранення, травм тощо.
Предметом спору в межах даної адміністративної справи є, зокрема, визнання протиправними дій відповідача 1 щодо відмови позивачу у прийнятті рішення про виплату компенсаційних сум. Усі інші позовні вимоги є похідними, оскільки їх вирішення залежить від встановлення факту протиправності чи правомірності дій відповідача 1.
Дубенський об'єднаний міський військовий комісаріат у даному випадку не є особою, на права чи обов'язки якої може вплинути рішення у справі, оскільки у процедурі призначення та виплати компенсаційний суд беруть участь обласні комісаріати.
Відповідно до Наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» №530 від 14.08.2014, у процедурі призначення та виплати компенсаційних сум бере участь саме обласний комісаріат.
У даному випадку третя особа без самостійних вимог не має жодних матеріально-правових відносин (зацікавленості) з протилежною стороною - позивачем, натомість у даному випадку є необхідним залучення до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки є процесуально-правова зацікавленість в участі у справі такої особи.
Суд зазначає, що вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_3 , натомість з метою надання відповідних пояснень по суті спору є необхідність залучити до участі у справі в якості третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Керуючись статтями 49, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі в якості третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_3 - залишити без задоволення.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).
Зобов'язати позивача у триденний строк з моменту постановлення даної ухвали надіслати ІНФОРМАЦІЯ_5 копію позовної заяви з додатками, та надати суду докази такого надіслання.
Встановити ІНФОРМАЦІЯ_5 п'ятиденний строк з дня вручення (отримання) копії позовної заяви та додатків від позивача, для подання до суду письмових пояснень в порядку статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію даної ухвали надіслати ІНФОРМАЦІЯ_5 та іншим учасникам справи, які не були присутні у судовому засіданні.
Про дату, час і місце розгляду справи додатково повідомити учасників справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Недашківська К.М.