Справа № 420/4676/19
06 лютого 2020 року м.Одеса
Зала судових засідань №21
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.,
Секретаря судового засідання Макаренко А.І.
За участі сторін:
Від позивача: ОСОБА_1, Рибак А.В.,
Від відповідачів: не з'явився,
Від третьої особи: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог у справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Міністерства соціальної політики України (код ЄДРПОУ 37567866; адреса: вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601), Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси (65058, м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Державної казначейської служби України (код ЄДРПОУ 37567646; адреса: вул.. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
06 серпня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, у якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Міністерства соціальної політики України (ЄРДПОУ 37567866, адреса місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10) при нарахуванні і виплаті разової грошової допомоги до 5 травня за дев'ять років, а саме: з 2011 до 2019 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ), гарантованої частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
зобов'язати Міністерство соціальної політики України (ЄРДПОУ 37567866, адреса місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10) здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за дев'ять років, а саме: з 2011 до 2019 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ) з розміру восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2019 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року залучено до участі у справі як другого відповідача Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси; розгляд справи №420/4676/19 розпочато спочатку.
05.11.2019 року за вх.№41016/19 від представника Департаменту праці та соціальної політики ОМР надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву представник Департаменту висловив позицію про те, що позивачем при зверненні до суду порушено вимоги статті 122 КАС України, якою встановлено шестимісячний строк звернення до суду з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав. Порушення строку звернення до суду відповідачем вбачається в частині позовних вимог щодо виплати грошової допомоги до 5-го травня за період з 2011 по 2018 роки, оскільки позивачем не визначено належних підстав щодо не звернення до суду із позовом в частині неправомірної, на його переконання, несплати грошової допомоги до 5-го травня. З огляду на це представник відповідача просила залишити позов без розгляду в частині позовних вимог щодо виплати грошової допомоги до 5-го травня за період з 2011 по 2018 роки, а в частині позовних вимог щодо виплати грошової допомоги до 5-го травня за 2019 рік - відмовити у задоволенні позову.
15.11.2019 року за вх.№42969/19 від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, у якій вказано, що позивач звернувся до суду у зв'язку із не проведенням перерахунку та виплати разової щорічної грошової допомоги до 5-го травня, а не з підстав невиплати вказаної грошової допомоги. Позивач у заяві від 16.05.2019 року до Міністерства соціальної політики вказав, що він є особою з інвалідністю ІІ групи, і з урахуванням цього факту звернувся із заявою про перерахунок здійснених йому виплат. Тому, в контексті заявленої у листі Міністерства соціальної політики відмови підстави для залишення позовних вимог без розгляду відсутні.
У судове засідання 06.02.2020 року з'явились позивач та представник позивача, які підтримали висловлену у відповіді на відзив позицію.
Розглянувши заяву представника Департаменту праці та соціальної політики ОМР про залишення позову без розгляду в частині виплати грошової допомоги з 2011 по 2018 роки, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення з огляду на наступне.
Згідно ч.1-2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.3 ст.123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Представник відповідача в обґрунтування заяви вказує, що оскільки виплата одноразової грошової допомоги має здійснюватись до 5 травня кожного року, у якому встановлено право на отримання такої допомоги, то про бездіяльність органу позивачу стає відомо на наступний день після дня, коли така виплата мала відбутись, адже фактично виплата проведена не була. Як наслідок, встановлений чинним процесуальним законодавством строк на оскарження бездіяльності органу також починає свій відлік з наступного за граничним терміном дня на проведення виплати.
Суд з такою позицією відповідача не погоджується, оскільки у межах даної справи позивач пов'язує порушення свого права не з фактом виплати, а з фактом протиправної, на його переконання, відмови у проведенні перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги за 2011-2019 роки. Тобто, предметом даного позову є не правомірність непроведення виплат, а неправомірність непроведення перерахунку та виплати у зв'язку із цим грошової допомоги. Це, на думку суду, не є тотожними поняттями, тому породжує для суду обов'язок дослідження та оцінки дій Міністерства з точки зору законності саме відмови у здійсненні перерахунку за зверненням позивача.
З огляду на це, оскільки позивач вбачає порушення своїх прав у діях Міністерства щодо непроведення перерахунку одноразової грошової допомоги, відмова щодо якої оформлена листом від 14.06.2019 року, то і шестимісячний строк звернення до суду починається від дати отримання позивачем вказаної відповіді.
За таких обставин суд дійшов висновку, що позивачем строк звернення до суду не пропущено, а тому підстави для залишення позову ОСОБА_1 в частині грошової допомоги до 5-го травня за період з 2011 по 2018 роки без розгляду згідно ст.ст.240,123 КАС України відсутні.
Керуючись ст. 118, 120, 122, ч.3 ст. 123, п.8 ч.1 ст. 240, 241-243, 248, 250, 256, 295 КАС України, суд,-
Клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду у справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Міністерства соціальної політики України (код ЄДРПОУ 37567866; адреса: вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601), Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси (65058, м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Державної казначейської служби України (код ЄДРПОУ 37567646; адреса: вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та окремо від рішення суду не оскаржується.
Повний текст ухвали складено та підписано суддею 10.02.2020 року.
Суддя М.М. Аракелян