справа №813/1920/18
з питань визнання протиправним рішення
суб'єкта владних повноважень на виконання рішення суду
06 лютого 2020 року зал судових засідань № 11
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Гулика А. Г.,
за участю:
секретаря судового засідання Кушика Й.-Д. М.,
представника третьої особи Роліної Г. Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення Міністерства оборони України на виконання рішення суду та окремої ухвали у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії, -
01.10.2019 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення Міністерства оборони України на виконання рішення суду від 08.06.2018 у справі №813/1920/18 та окремої ухвали від 24.01.2019 у справі №813/1920/18, в якій просить суд:
- визнати протиправним рішення Міністерства оборони України щодо неповної виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як особі, інвалідність якої встановлено внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов'язку військової служби, при виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2018 та окремої ухвали від 24.01.2019 в розмірі 400 - кратного прожиткового мінімуму працездатних осіб з 01 січня 2016 року - 1378 грн.;
- зобов'язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати недоплаченої суми одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі, інвалідність якої встановлено внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов'язку військової служби у розмірі 400 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 01 календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності І групи, відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2018, а саме відповідно до прожиткового мінімуму працездатних осіб станом на 01 січня календарного року, у якому буде проведена виплата одноразової грошової допомоги.
Ухвалою від 11.11.2019 суд витребував від Міністерства оборони України належним чином засвідчені докази щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до рішення суду від 08.06.2018 та окремої ухвали від 24.01.2019 у справі №813/1920/18
Ухвалою від 18.12.2019 суд витребував від комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» інформацію про дату встановлення І-ої групи інвалідності позивачу.
Заява обґрунтована тим, що інвалідність позивачу встановлена у 2017 році, а тому відповідач протиправно виплатив одноразову допомогу в розмірі 400 - кратного прожиткового мінімуму працездатних осіб станом на 01 січня 2016 року. Крім цього, вважає, що відповідач мав здійснити доплату в розмірі 400 - кратного прожиткового мінімуму працездатних осіб станом на 01 січня 2019 року, оскільки така виплата допомоги здійснена у 2019 році.
18.12.2019 представник відповідача подав відзив на заяву, в якому вказав, що інвалідність позивачу встановлена 15.12.2016, а тому йому виплачено одноразову допомогу в розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму працездатних осіб станом на 01 січня 2016 року
Позивач в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Подав до суду заяву про розгляд справи без його участі.
Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, клопотань про розгляд справи без участі його представника до суду не надходило.
Представник третьої особи в судовому засіданні заперечила проти задоволення заяви про визнання протиправним рішення відповідача на виконання рішення суду.
Розглянувши заяву про визнання протиправними рішення щодо виконання рішення суду та окремої ухвали, суд встановив наступне.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2018 у справі №813/1920/18 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано протиправним рішення відповідача щодо відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги як особі, інвалідність якої встановлено внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов'язку військової служби, оформленого листом від 27.03.2018 №2895 (п.3 протоколу Міністерства оборони України №16 від 09.02.2018) та зобов'язано Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі, інвалідність якої встановлено внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов'язку військової служби у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності 1-ої групи, та прийняти відповідне рішення про призначення чи відмову в призначенні одноразової грошової допомоги.
13.07.2018 Львівський окружний адміністративний суд видав позивачу виконавчий лист у справі №813/1920/18, яким зобов'язав Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі, інвалідність якої встановлено внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов'язку військової служби у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності 1-ої групи, та прийняти відповідне рішення про призначення чи відмову в призначенні одноразової грошової допомоги.
Окремою ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 у справі №813/1920/18 визнано протиправним рішення Міністерства оборони України щодо повторної відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги, як особі, інвалідність якої встановлено внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов'язку військової служби, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02.11.2018 №112, прийнятого на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2018; зобов'язано Міністерство оборони України повторно розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі, інвалідність якої встановлено внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов'язку військової служби у розмірі 400- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності 1-ої групи, та прийняти відповідне рішення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2018.
02.08.2019 відповідач прийняв рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової допомоги в розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2016 року, в сумі 551200,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 1677 від 12.08.2019.
Вважаючи таке рішення протиправним, ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою до суду.
При вирішенні заяви по суті суд виходив з наступного.
Частиною 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що особа-позивач на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 вказаного Кодексу.
Як вбачається з окремої ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 24.01.2019, відповідача зобов'язано повторно розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі, інвалідність якої встановлено внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов'язку військової служби у розмірі 400- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності І-ої групи, та прийняти відповідне рішення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2018.
Як вже встановив суд відповідач здійснив виплату одноразової грошової допомоги позивачу в розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2016 року, в сумі 551200,00 грн.
Надаючи оцінку аргументам позивача про те, що така виплата мала бути здійснена в розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, суд зазначає наступне.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст) визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 затверджено (в редакції чинній на час прийняття рішення суду від 13.07.2018; далі - Порядок №975).
Згідно з п. 3 Порядком № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:
-у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;
- у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Відповідно до п. 8 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 датою встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у відсотках вважається день надходження до комісії документів, зазначених у пункті 3 вказаного Положення.
На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 Міністерство охорони здоров'я України прийняло наказ Про затвердження Інструкції про встановлення груп інвалідності 05.09.2011 № 561. У пункті 1.12 вказаної Інструкції зазначено, що датою встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (у відсотках) вважається день надходження до комісії документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.
В пункті 6 довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 352835, зазначена дата огляду 15.12.2016-16.01.2017.
З огляду на викладене, суд вважає, що датою встановлення позивачу інвалідності є 15.12.2016, а не 16.01.2017, яка є датою видачі позивачу довідки серії 12 ААА № 352835.
Суд відхиляє аргументи позивача про те, що відповідач мав виплатити допомогу в розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму працездатних осіб на 01 січня 2019 року, оскільки її виплата здійснена у 2019 році, виходячи з наступного.
Згідно з п. 3 Порядком № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:
- у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;
у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Відповідно до пп. 1 п. 6 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі:
-400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності I групи;
-300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності II групи;
-250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності III групи.
З аналізу наведених положень можна дійти до висновку, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня року, в якому виникло право на таку допомогу (тобто у 2016 році), а не коли здійснюється така виплата.
Станом на 01.01.2016 прожитковий мінімум для працездатних осіб відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2016 рік» складав 1378,00 грн, а тому відповідач на виконання наведених положень правомірно здійснив позивачу виплату в розмірі 551200,00грн. (1378,00 грн * 400).
З огляду на викладене, суд вважає доводи позивача в цій частині безпідставними.
Крім цього, слід зауважити, що в Порядок № 975 внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України № 334 від 17.04.2019, якою пп. 1 п. 6 Порядку № 975 викладено наступним чином:
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі:
-400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності I групи;
-300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності II групи;
-250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 вказаного Кодексу. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
З огляду на вказане, суд вважає, що заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення відповідача на виконання рішення суду та окремої ухвали у справі за його позовом до Міністерства оборони України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 243,248, 383 КАС України, суд, -
заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення Міністерства оборони України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2018 та окремої ухвали від 24.01.2019 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії залишити без задоволення.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.
Повна ухвала суду складена 11.02.2020.
Суддя А.Г. Гулик