61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
15 грудня 2009 р.Справа № 2-а-3831/09/2011
Колегія суддів у складі:
Головуючий суддя Філатов Ю.М.,
Суддя Водолажська Н.С., Суддя Гуцал М.І.
при секретарі Баглаєнко Я.В.
за участю:
з викликаних та повідомлених осіб в судове засідання ніхто не прибув
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.06.2009 року по справі № 2-а-3831/09/2011
за позовом ОСОБА_1
до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ГУМВС України в Харківській області
про зобов'язання до перерахунку пенсії,-
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправними рішення суб'єктів владних повноважень ГУ МВС України в Харківській області та ГУ ПФУ в Харківській області в частині визначення розмірів його грошового забезпечення для перерахунку пенсії та відповідно пенсійного забезпечення згідно з нормами чинною законодавства. Визнати за ним право на перерахунок розміру його пенсійного забезпечення, виходячи з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 1650,0 грн. на місяць; оклад за спеціальним званням 130,0 грн. на місяць, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 35% (П,З) 623,0 грн. на місяць; 100% надбавка (П,З,В) 2403,0 грн. на місяць; надбавка за особливі умови служби у розмірі 50% (П,3,В) 1201,5 грн. на місяць; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% (П) 247,5 грн. на місяць; щомісячна доплата від суми пенсії 50% 519,24 грн. на місяць; надбавка за безперервну службу у розмірі 70% (П, З, В, Н, Р, О., П.Д, О.У.) 4741,97 грн. на місяць; премія у розмірі 33,3 % (від усіх виплат) 3834,9 грн. на місяць. Всього 15351,11 грн. на місяць. Зобов'язати ГУ МВС України в Харківській області надати до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про новий розмір його пенсійного забезпечення з 01.01.08 р., виходячи з вище перерахованих виді з грошового забезпечення, які враховувати й при подальших можливих перерахунках пенсій. Зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.08 р. на підставі довідки про новий розмір його пенсійного забезпечення. Стягнути з ГУ ПФУ в Харківській області на його користь різницю між новим розміром його щомісячного пенсійного забезпечення та розміром пенсійного забезпечення, що був встановлений при перерахунках пенсії станом на 01.01.08 р. та 01.01.09 р., починаючи з січня місяця 2008 р.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.09 р. дана справа була передана за підсудністю до Дзержинського районного суду м. Харкова.
Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.06.09 р. по справі № 2-а-3831/09/2011 в задоволенні позову було відмовлено.
Позивач не погодився з судовим рішенням та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.06.09 р. по справі № 2-а-3831/09/2011 та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.
Відповідачі письмові заперечення на апеляційну скаргу не подали.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, пояснення представників сторін в судовому засіданні, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції було встановлено, що наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ № 679 о/с від 27.12.07 р. ОСОБА_1 відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР було звільнено з ОВС за віком, даний факт сторони не оспорювали.
Відповідно до протоколу ГУ ПФУ в Харківській області від 04.02.08 р. ОСОБА_1 призначена пенсія з 01.01.08 р. в розмірі 1220,01 грн. на підставі подання ГУ МВС України в Харківській області № 100/20117 від 25.01.08 р. та заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 25.01.08 р.
Розрахунок розміру пенсії проводився на підставі грошового атестату № 7, виданого ХНУВС 09.01.08 р. Згідно з вказаним грошовим атестатом розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 базувався на наступному: посадовий оклад 200,0 грн. на місяць; оклад за спеціальним званням 130,0 грн. на місяць; відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 35% 115,5 грн. на місяць; 100% надбавка 445,5 грн. на місяць; надбавка за особливі умови служби у розмірі 50% 165,0 грн. на місяць; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% 20,0 грн. на місяць; надбавка за безперервну службу у розмірі 70% 753,2 грн. на місяць; щомісячна доплата від суми пенсії 50% 519,24 грн. на місяць; премія у розмір 33,3% 509,12 грн. на місяць.
В довідці ГУ МВС України в Харківській області № 100/30117 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вказано, що відповідно до рішення КМУ № 1294 від 07.11.07 р. розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.08 р. за посадою заст. нач. науково-методичного центру навчальних закладів МВСУ ХНУВС становить: посадовий оклад 1650,0 грн.; оклад за спеціальним званням 130,0 грн.; надбавка за виконання особ. важл. завдань у розмірі 31% 744,93 грн.; надбавка за роботу з таємними документами у розмірі 15% 247,5 грн.; премія у розмірі 15 % 509,31 грн. Всього 3904,74 грн. на місяць.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції послався на те, що постановою КМУ № 1294 від 07.11.07 p., яка набула чинності з 01.01.08 р., „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" змінено структуру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, як мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Відповідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою КМУ „Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови КМУ № 393 від 17.07.92 р." від 13.02.08 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
В п. 5 Порядку зазначено, які види грошового забезпечення враховуються для перерахунку пенсій, а також зазначено, що щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Середні розміри надбавок та премії, що були фактично виплачені за відповідними посадами в січні 2008 р., який є місяцем перерахунку пенсій, визначалися на підставі довідок, наданих фінансовими службами структурних підрозділів.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Так, відповідно Указу Президента України „Про внесення зміни до Указу Президента України від 14.04.1999 р. № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України" від 18.12.07 р. № 1234/2007, що набрав чинності з 01.01.08 р., зазначено, що у зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визнано такими, що втратили чинність низка Указів Президента України, в тому числі і Указ Президента України № 926 від 04.10.96 р. „Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ"; Указ Президента України № 173 від 23.02.02 р. „Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів"; Указ Президента України № 370 від 24.04.03 р. „Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу".
Таким чином, 100 відсоткова надбавка та надбавка за безперервну службу не передбачені у новій структурі грошового утримання, а надбавки за особливі умови служби і за таємність, а також премія враховані у середніх розмірах.
Тому в наданій ГУ МВСУ в Харківській області довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не були враховані встановлені абз. 2 п.п. «а»п. 3, абз. 4 п.п. «а»п. 3, п.п. «б»п. 3 Указу Президента України № 926 щомісячна доплата в розмірі 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути нарахована, надбавка за особливі умови служби 50 відсотків окладів грошового забезпечення, премія 33 відсотки; щомісячна надбавка за безперервну службу в розмірі 70 відсотків, встановлена п. 1 Указу Президента України № 370; щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, встановлена п. 1 Указу Президента України № 173.
З урахуванням ч. 3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' та Постанови КМУ № 45 від 13.02.08 р., Постанови КМУ № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", ГУ ПФУ в Харківській області ОСОБА_1, перераховано пенсію з 01.01.08 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ГУ МВСУ в Харківській області. При цьому враховано: посадовий оклад - 1650,0 грн.; оклад за спец, званням - 130,0 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 623,0 грн.; надбавка за виконання особл. важл. завдань 31% - 744,93 грн.; надбавка за роботу зі таємн. документами 10 % - 165,0 грн.; премія 15 % - 469,0 грн. Всього 3809,87 грн. Основний розмір пенсії складає 59% грошового забезпечення - 2247,82 грн. Після проведення перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 значно збільшився, що позивач визнав у судовому засіданні в суді першої інстанії.
Оцінюючи аргументи позивача щодо того, що виключення зі складу грошового забезпечення ряду складових суперечить положенням ст. 22 Конституції України, суд вважає, що ця позиція не ґрунтується на законі.
Діюче законодавство України не містить норм, які безпосередньо і конкретно гарантують особі збереження попередніх видів складових грошового забезпечення при зміні порядку перерахунку пенсії. Гарантоване законом пенсійне право особи закріплено в ч. 3 ст. 46 Конституції України, яка проголошує, до пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Аналіз цієї норми та практики її застосування в рішеннях Конституційного суду України (№ 5-рп/20С2 еід 20.03.02 р.; № 7-рп/2004 від 17.03.04 р. та інш.) свідчить про те, що зміна порядку здійснення перерахунку пенсій, внаслідок якого розмір пенсії значно підвищується, не є порушенням положень ст. 22 Конституції України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, а доводи та пояснення апелянта цих висновків не спростовують.
Враховуючи те, що постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.06.09 р. по справі № 2-а-3831/09/2011 прийнята у відповідності до норм чинного матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.
Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.06.2009 року по справі № 2-а-3831/09/2011 - залишити без задоволення.
Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.06.2009 року по справі № 2-а-3831/09/2011 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ГУМВС України в Харківській області про зобов'язання до перерахунку пенсії -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом місяця з моменту виготовлення повного тексту.
Головуючий Ю.М. Філатов
Судді Н.С. Водолажська
М.І. Гуцал
Повний текст ухвали виготовлений 21.12.2009 р.