16 грудня 2009 р.Справа № 2-а-42511/09/2070
колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів: - Подобайло З.Г., Мінаєвої О.М.
при секретарі -Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2009 року по позовному матеріалу за адміністративним позовом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до ліквідатора АКБ Європейський -Євсієнко Ігоря Савеловича про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, -
У жовтні 2009 року позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ліквідатора АКБ Європейський -Євсієнко І.С., яким просять визнати рішення відповідача незаконним та зобов'язати відповідача вчинити певні дії.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2009 року відмовлено у відкритті провадження у справі з підстав, визначених п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, в зв'язку з тим, що заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
В обґрунтування свого рішення суд першої інстанції посилається на те, що предмет спору носить приватноправовий характер та не стосується захисту прав у сфері публічно-правових відносин.
В апеляційній скарзі позивачки, з посиланням на неповне з'ясування судом обставин справи, на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове судове рішення про направлення справи для розгляду по суті.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2009 року слід, відповідно до правил ст. 202 ч. 1 п. 4 КАС України, скасувати, виходячи з наступного.
Постановою Правління Національного банку України від 19.08.2009 року № 489 “Про відкликання банківської ліцензії та ініціювання процедури ліквідації Акціонерного комерційного банку “Європейський“ з 21 серпня 2009 року припинені повноваження тимчасового адміністратора АКБ “Європейський”.
Відповідно до ст. 88 Закону України від 07 грудня 2000 року № 2121-Ш “Про банки та банківську діяльність” Національним банком України призначається ліквідатор.
Частиною 4 ст. 87 даного Закону передбачено, що Національний банк України зобов'язаний протягом двох днів після прийняття рішення про ліквідацію банку повідомити про це Фонд гарантування вкладів фізичних осіб.
Відповідно до положень ст. 99 цього Закону, - банк або інші особи, які охоплюються наглядовою діяльністю Національного банку України, мають право оскаржити в суді у встановленому законодавством порядку рішення, дії або бездіяльність Національного банку України чи його посадових осіб, а так само рішення, дії чи бездіяльність тимчасового адміністратора, ліквідатора та залучених ними осіб.
Рішення Національного банку України, його службовців, тимчасового адміністратора та ліквідатора можуть бути оскаржені до суду виключно з метою встановлення законності таких рішень.
Оскарження не зупиняє виконання оскаржуваного рішення або дії.
Службовці Національного банку України, тимчасовий адміністратор, ліквідатор та залучені ними особи не несуть особистої відповідальності за будь-які дії або бездіяльність, якщо вони діяли добросовісно та на законних підставах.
Позови, подані проти таких осіб, вважаються позовами, поданими проти Національного банку України.
Статтею 2 Закону України від 20 травня 1999 року № 679-Х1У “Про Національний банк України” визначено, що Національний банк України є центральним банком України, особливим центральним органом державного управління, юридичний статус, завдання, функції, повноваження і принципи організації якого визначаються Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до частини 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Враховуючи вищезазначене, зміст позовних вимог, колегія суддів вважає передчасним висновок суду першої інстанції стосовно того, що спір, який виник між сторонами має приватноправових характер.
Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 199 ч.1 п. 3, 202 ч. 1 па. 1, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 -задовольнити.
Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2009 року по позовному матеріалу за адміністративним позовом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до ліквідатора АКБ Європейський -ОСОБА_5 про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати, адміністративний позов направити до Харківського окружного адміністративного суду для розгляду зі стадії відкриття провадження у справі.
Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та відповідно до положень ст. 211 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова
Судді: (підпис) З.Г. Подобайло
(підпис) О.М. Мінаєва
Повний текст виготовлений та підписаний 21 грудня 2009 року.
З оригіналом згідно.
Суддя -