61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
25 листопада 2009 р. Справа № 2-а-1/09/1805
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Ємельянової В.І.
Суддів: Шевцової Н.В. , Макаренко Я.М.
за участю секретаря судового засідання Антоненко Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумської обласної державної адміністрації на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 18.05.2009р. по справі № 2-а-1/09/1805
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Сумської обласної державної адміністрації , Головного управління Державного казначейства України в Сумській області, < Текст >
третя особа Голова Сумської обласної державної адмінісирації < за участю > < Текст >
про визнання незаконними і скасування розпоряджень голови Сумської обласної державної адміністрації від 06.06.2007 №313 "Про зміни в штатному розписі апарату облдержадміністрації" та від 06.08.2007 №484 "Про переведення працівників апарату облдержадміністрації",
Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до Сумської обласної державної адміністрації, Головного управління державного казначейства України в Сумській області, третя особа Голова Сумської обласної державної адміністрації , в якому просить суд визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Сумської ОДА від 06.06.2007р. № 313 «Про зміни в штатному розписі апарату облдержадміністрації» та від 06.08.2007р. № 484 «Про переведення працівників апарату облдержадміністрації», зобов'язати відповідача поновити її на посаді заступника начальника юридичного відділу, внести відповідні зміни у відомчі акти стосовно державної служби, а також внести міни у трудову книжку, провести перерахунок заробітної плати та компенсувати недоплачену частину заробітної плати, відшкодувати моральну шкоду у розмірі 5000 грн. і витрати на правову допомогу у розмірі 600 грн.
Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що оскаржувані розпорядження голови Сумської ОДА прийняті всупереч вимогам Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та Постанови Кабінету Міністрів України № 328 від 11.05.2005р. «Про структуру місцевих державних адміністрацій», а також іншим нормативним актам. Позивачка зазначає, що зміни у штатний розпис не були погоджені з Міністерством фінансів України.
Відповідач, Сумська обласна державна адміністрація, проти позову заперечував, вказавши, що розпорядження видані відповідно до норм чинного законодавства. Крім того, відповідачем вказано, що позивачкою пропущено строк звернення до адміністративного суду. На підставі викладеного, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Інші сторони заперечень на позов або пояснень з приводу позовних вимог не надали.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 18 травня 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірними та скасовано розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 06.06.2007р. № 313 «Про зміни в штатному розписі апарату облдержадміністрації» та від 06.08.2007р. № 484 «Про переведення працівників апарату облдержадміністрації» в частині, що стосується позивача. Зобов'язано Сумську ОДА у встановленому законодавством порядку поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника юридичного відділу її апарату, внести відповідні зміни у відомчі правові акти щодо проходження нею державної служби та трудову книжку, а також провести перерахунок її заробітної плати. Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивачки 600 грн. судових витрат. В решті позову відмовлено.
В апеляційній скарзі Сумська обласна державна адміністрація, не погодившись з постановою суду, звернулась із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Колегія суддів, розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги в її межах, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції було встановлено, що Головою Сумської обласної державної адміністрації видано Розпорядження № 313 від 06.06.2007 «Про зміни в штатному розписі апарату облдержадміністрації» (а.с. 6 - 1 том).
Зміни до штатного розпису апарату Сумської обласної державної адміністрації на 2007 рік були погоджені з Міністерством фінансів України 22.06.2007 року (а.с. 49 - 1 том).
Вказаним Розпорядженням передбачено скорочення посад провідного спеціаліста з архівно-кодифікаційної справи та заступника начальника юридичного відділу апарату обласної державної адміністрації з наступним вивільненням відповідних державних службовців у встановленому законодавством порядку; введення за рахунок такого скорочення, в тому числі, посади головного спеціаліста-юрисконсульта цього структурного підрозділу.
Як вбачається із матеріалів справи, на час прийняття оскаржуваного рішення ОСОБА_1 працювала на посаді заступника начальника юридичного відділу апарату Сумської обласної державної адміністрації.
На підставі заяви ОСОБА_1 Головою Сумської обласної державної адміністрації було видано Розпорядження № 484 від 06.08.2007 року, яким ОСОБА_1 було переведено з посади заступника начальника юридичного відділу на посаду головного спеціаліста - юрисконсульта юридичного відділу Сумської обласної державної адміністрації (а.с. 80 - 2 том).
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 щодо скасування розпоряджень голови Сумської обласної державної адміністрації, суд першої інстанції виходив з тих підстав, що погодження Міністерства фінансів України від 22.06.2007 року подання відповідних змін до штатного розпису апарату Сумської обласної державної адміністрації офіційно отримане облдержадміністрацією лише 03.07.2007 року. На підставі вказаного, суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість тверджень позивача щодо неправомірності виданого розпорядження Голови Сумської обласної державної адміністрації № 484 від 06.08.2007 року.
Також судом було вказано про відсутність доказів обґрунтованості видання Головою обласної державної адміністрації розпорядження № 313 від 06.06.2007 року «Про зміни в штатному розписі апарату облдержадміністрації», на підставі чого визнав дане розпорядження незаконним.
Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Оскаржуючи розпорядження Голови Сумської обласної адміністрації № 313 від 06.06.2007 року та № 484 від 06.08.2007 року, ОСОБА_1 вказує, що дані розпорядження суперечать Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 228 від 28.02.2002р.
Також позивач посилається на статтю 11 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та на Порядок призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1374 від 29.07.1999р., які передбачають погодження призначення на посаду або звільнення з посади цих працівників з органами виконавчої влади вищого рівня.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій. Рекомендаційні переліки управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, а також типові положення про них затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» для правового, організаційного, матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності місцевої державної адміністрації, підготовки аналітичних, інформаційних та інших матеріалів, систематичної перевірки виконання актів законодавства та розпоряджень місцевої державної адміністрації, подання методичної та іншої практичної допомоги місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування головою місцевої державної адміністрації утворюється апарат місцевої державної адміністрації в межах виділених бюджетних коштів.
Частиною 4 статті 44 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що голова місцевої державної адміністрації затверджує положення та визначає структуру апарату, призначає на посади і звільняє з посад керівників та інших працівників структурних підрозділів апарату.
Відповідно до пункту 5 Типового регламенту місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою КМУ від 11.12.1999 № 2263 (у редакції постанови КМУ від 31.10.2007 № 1270) положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації затверджуються розпорядженням голови місцевої державної адміністрації.
Відповідно до пункту 38 вказаного Типового регламенту місцевої державної адміністрації правове забезпечення діяльності місцевої державної адміністрації, а також надання методичної та іншої практичної допомоги з правових питань здійснює юридичний відділ апарату місцевої державної адміністрації.
Колегія суддів зазначає, що на виконання своїх повноважень голова Сумської обласної державної адміністрації видав розпорядження щодо змін у штатному розписі апарату облдержадміністрації та щодо переведення працівників апарату облдержадміністрації, які не суперечать вищенаведеним нормам чинного законодавства.
Посилання суду у своєму рішенні на Постанову Кабінету Міністрів України № 1374 від 29.07.1999 року «Про затвердження Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій» як на підставу для обґрунтування своїх тверджень щодо порушення процедури внесення змін до штатного розпису є безпідставним, оскільки зазначеною постановою врегульований лише порядок погодження змін до штатного розпису обласної державної адміністрації.
Даний порядок було дотримано головою Сумської обласної державної адміністрації при прийнятті спірних розпоряджень.
Постановою Кабінету Міністрів України № 228 від 28.02.2002 року затверджено Порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ.
Підпунктом 3 пункту 33 зазначеного Порядку вказано, що штатні розписи обласних державних адміністрацій затверджуються головами обласних державних адміністрацій за погодженням з Міністерством фінансів України. Частина 7 пункту 47 даного Порядку передбачає, що зміни до штатних розписів вносяться у порядку та за формою, встановленими для їх затвердження.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Колегія суддів зазначає, що погодження з Міністерством фінансів України змін до штатного розпису апарату обласної державної адміністрації без прийняття головою облдержадміністрації рішення про це шляхом видання розпорядження № 313 від 06.06.2007 року «Про зміни в штатному розписі апарату Сумської обласної державної адміністрації» не відповідає ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».
Таким чином, Головою Сумської обласної державної адміністрації було правомірно прийнято Розпорядження № 313 від 06.06.2007 року, яке було погоджено із Міністерством фінансів України у встановленому чинним законодавством порядку, на підставі чого Головою Сумської обласної державної адміністрації в межах наданих повноважень було прийнято Розпорядження № 484 від 06.08.2007 року про переведення працівників апарату облдержадміністрації.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. 160, 167, 195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Сумської обласної державної адміністрації задовольнити.
Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 18 травня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства України в Сумській області, третя особа Голова Сумської обласної державної адміністрації про визнання незаконними і скасування розпоряджень голови Сумської обласної державної адміністрації № 313 від 06.06.2007 та № 484 від 06.08.2007, зобов"язання поновити на посаді заступника начальника юридичного відділу, внести відповідні зміни в пов"язані з цим відомчі правові акти персонального характеру щодо проходження державної служби та трудову книжку, проведення перерахунку заробітної плати та компенсації, відшкодування моральної шкоди та витрат на правову допомогу - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства України в Сумській області, третя особа Голова Сумської обласної державної адміністрації про визнання незаконними і скасування розпоряджень голови Сумської обласної державної адміністрації № 313 від 06.06.2007 та № 484 від 06.08.2007, зобов"язання поновити на посаді заступника начальника юридичного відділу, внести відповідні зміни в пов"язані з цим відомчі правові акти персонального характеру щодо проходження державної служби та трудову книжку, проведення перерахунку заробітної плати та компенсації, відшкодування моральної шкоди та витрат на правову допомогу - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя< підпис >Ємельянова В.І.
Судді< підпис >
< підпис >Шевцова Н.В. Макаренко Я.М.
< Список > < Текст >
Повний текст постанови виготовлений 30.11.2009 р.