61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
15 грудня 2009 р. Справа № 2-а-11031/09/1670
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Водолажської Н.С. , Гуцала М.І.
за участю секретаря судового засідання Баглаєнко Я. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства "Українське козацтво" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.02.2009р. по справі № 2-а-11031/09/1670
за позовом Приватного підприємства "Українське козацтво" < Список > < Текст >
до Головного управління держкомзему у Полтавській області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про зобов'язання надати погодження місця розташування земельної ділянки,
Позивач, Приватне підприємство "Українське козацтво", звернулось до суду з позовом, в якому просило зобов"язати Головне управління держкомзему у Полтавській області погодити місце розташування земельної ділянки 1,5 га ПП "Українське козацтво" для ведення громадської, культурно-спортивної та виробничої діяльності на території Червонознам"янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.02.2009 р. відмовлено у задоволенні позову.
Позивач, не погодившись з даною постановою, подав апеляційну скаргу, якій зазначив, що судом першої інстанції неповно досліджені матеріали справи, внаслідок чого неправильно застосовані норми права, а саме не взято до уваги положення абз.3 п.1 Перехідних положень Земельного кодексу України. Просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.02.2009 р. та прийняти нову, якою задовольнити позов.
Відповідач заперечень на апеляційну скаргу не надав, в судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату час та місце судового засідання, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України ( в редакції від 28.12.2007 р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Однак, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до абз.3 п.1 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції Закону N 509-VІ від 16.09.2008) разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Як вбачається з матеріалів справи, 21 травня 2007 року за № 37/2954 позивачу надано дозвіл Полтавської обласної державної адміністрації на підготовку матеріалів погодження місця розташування об'єкта.
На підставі даного дозволу та ч. 2 ст. 151 ЗК України 27 серпня 2007 року комісією, створеною за розпорядженням голови Кременчуцької районної державної адміністрації, було здійснено вибір та обстеження земельної ділянки приватному підприємству «Українське козацтво». За наслідками складений відповідний акт, підписаний всіма членами комісії (а.с.6-7).
Після цього ПП «Українське козацтво» отримало позитивні висновки щодо місця розташування об'єкта від:
санітарно-епідеміологічної станції Кременчуцького району (№ 29 від 18.09.2007 р.);
Кременчуцького відділу охорони навколишнього природного середовища (№ 16-21-897 від 18.09.2007 р.);
Центру охорони та досліджень пам'яток археології управління культури Полтавської облдержадміністрації (№ 2836 від 24.09.2007 р.);
відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Кременчуцької райдержадміністрації (№ 01-38/863 від 27.09.2007 р.);
ДП «Кременчуцький лісгосп» (№ 1588 від 17.12.2007 р.);
відділу земельних ресурсів у Кременчуцькому районі (№ 01-09/166 від 08.10.2007 р.);
Червонознам'янської сільської ради (№ 440 від 09.10.2007 р.);
Кременчуцької районної ради (рішення від 23.10.2007 р.);
Кременчуцької районної державної адміністрації (№ 577 від 26.10.2007 р.).
Згідно з висновком державної експертизи землевпорядної документації від 03 грудня 2007 року № 697, затвердженим начальником Головного управління земельних ресурсів у Полтавській області, «матеріали погодження місця розташування земельної ділянки ... в цілому відповідають вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується».
Колегія суддів звертає увагу на те, що Кременчуцькою районною радою Полтавської області 23.10.2007 р. та розпорядженням голови Кремнчуцької районної державної адміністрації від 26.10.2007 р. за №577 було вирішено погодити місце розташування об"єкта ПП "Українське козацтво" для земель іншого призначення (комерційного використання) для ведення громадської, культурно-спортивної та виробничої діяльності в довгострокову оренду терміном на 49 років площею 1,5 га (землі запасу - пасовища) за межами населених пунктів Червонознам"янської сільради.
Крім того, розпорядженням голови Кременчуцької районної державної адміністрації № 110 від 06.03.2008 р. «Про дозвіл на проектування» приватному підприємству «Українське козацтво» на підставі архітектурно-планувального завдання дозволено проектування об'єкта на території Червонознам'янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області для ведення громадської, культурно-спортивної та виробничої діяльності.
Враховуючи, що позивачем були здійснені необхідні дії для погодження місця розташування об'єкта ще до 1 січня 2008 року, на нього розповсюджується положення абз.3 п.1 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції Закону N 509-VІ від 16.09.2008).
Отже, є безпідставним посилання відповідача на ч.1 ст.124 Земельного кодексу України ( в редакції від 28.12.2007р.) відповідно до якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Також колегія суддів звертає увагу на те, що п.2 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. 5) доповнено частину першу статті 124 абзацами другим та третім такого змісту: "Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Таким чином, судом першої інстанції не було враховано положення абз.3 п.1 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України та те, що позивачем було погоджено місця розташування об'єкта шляхом прийняття відповідними органами рішення ще до 1 січня 2008 року, що призвело до неправильного вирішення справи.
Також, слід зауважити, що позивач просив зобов"язати Головне управління держкомзему у Полтавській області погодити місце розташування земельної ділянки 1,5 га ПП "Українське козацтво" для ведення громадської, культурно-спортивної та виробничої діяльності на території Червонознам"янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.
Однак, суд не може підміняти орган, до компетенції якого відноситься вирішення зазначеного питання, у зв"язку з чим колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення позову та зобов"язання Головне управління держкомзему у Полтавській області розглянути заяву ПП "Українське козацтво" про погодження матеріалів місця розташування земельної ділянки для ведення громадської, культурно-спортивної та виробничої діяльності на території Червонознам"янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області з врахуванням вимог абз.3 п.1 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції Закону N 509-VІ від 16.09.2008).
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання, при неповному з"ясуванні обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову. На підставі чого, апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Українське козацтво" задовольнити частково.
Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.02.2009р. по справі № 2-а-11031/09/1670 скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позовні вимоги Приватного підприємства "Українське козацтво" задовольнити частково.
Зобов"язати Головне управління держкомзему у Полтавській області розглянути заяву ПП "Українське козацтво" про погодження матеріалів місця розташування земельної ділянки для ведення громадської, культурно-спортивної та виробничої діяльності на території Червонознам"янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області з врахуванням вимог абз.3 п.1 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції Закону N 509-VІ від 16.09.2008).
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя(підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис)
(підпис)Водолажська Н.С. Гуцал М.І.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Філатов Ю.М.
Повний текст постанови виготовлений 21.12.2009 р.