61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
01 грудня 2009 р. Справа № 2-а-11/09/2007
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.
за участю секретаря судового засідання Любчич Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у великобурлуцькому р-ні Харківської області на постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 30.03.2009р. по справі № 2-а-11/09/2007
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання неправомірними дій відповідача та проведення перерахунку призначеної пенсії,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Великобурлуцького районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області про визнання неправомірними дій відповідача та проведення перерахунку призначеної пенсії. Просив суд визнати діяльність відповідача незаконною та винною.
Зобов'язати відповідача провести з 01.12.2007 р. перерахунок та виплату позивачу заборгованості з державної пенсії в мінімальному об'ємі у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком та призначити позивачу державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у вказаних вище розмірах.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом ІІІ групи та отримує державну та додаткову пенсії за шкоду, спричинену здоров'ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі -Закон України № 796). Але з 1 грудня 2007 року відповідачем була нарахована та виплачена сума менша, ніж передбачено Законом, чим було порушено права і свободи позивача.
Постановою Великобурлуцького районного суду Харківської області від 30 березня 2009 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області задоволений частково.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області, щодо відмови ОСОБА_1, у перерахунку призначеної у 2008 р. як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС.
Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інваліду ІІІ групи відповідно до вимог ст.ст. 50,54 Закону України від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування". Відповідні виплати провести за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 р.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 30 березня 2009 року скасувати. Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
В обґрунтування апеляційних вимог відповідач зазначив, що постанову винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Неправомірність в діях відповідача, щодо нарахування пенсії позивачу відсутня, оскільки управління при здійсненні обчислення пенсії діяло на підставі Законів України про державний бюджет на відповідні роки, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»9 далі по тексту - Закон України №796), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанов Кабінету Міністрів України № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 27.12.2005 року, № 530 від 28 травня 2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»від 16.07.2008 р. А тому Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області не порушувало норм права, що діють в системі пенсійного забезпечення.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що позивач має право на отримання пенсії в розмірі передбаченому ч.4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 Закону України №796, а відповідач неправомірно відмовив у проведенні перерахунку даної пенсії.
Колегія суддів погоджується з даним висновком суду, виходячи з наступного.
Відповідно до норм ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції переглядається судом апеляційної інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи та віднесений до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується доданими до справи копіям посвідчення серії НОМЕР_2 та довідкою МСЕК серії НОМЕР_1 та має право на отримання державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до Закону України № 796.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України №796.
Статтею 49 Закону України №796 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України № 796 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по третій групі інвалідності -6 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України №796 особам, віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам третьої групи 50% мінімальної пенсії за віком.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що при обчисленні державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, розмір мінімальної пенсії за віком розраховується виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». А саме відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України та щороку затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України № 796 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.
З 22 травня по 31 грудня 2008 року статті 49, 50, 54 Закону України № 796 діяли в редакції від 06.06.1996 року, а саме, п. 4 ст. 54 - в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по третій групі інвалідності -6 мінімальних пенсій за віком; ч.1 ст. 50 -особам, віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам третьої групи 50% мінімальної пенсії за віком.
Постанови Кабінету Міністрів України, встановлюючи значно менший, ніж Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір для розрахунку величини основної та додаткової пенсій, а також конкретні мінімальні розмір державної пенсії, вступає в протиріччя з положеннями Закону,
Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до Конституції України закони мають пріоритет над підзаконними нормативно -правовими актами. Підзаконні нормативно-правові акти органів державної влади, в тому числі і Постанови Кабінету Міністрів України, приймаються з метою забезпечення виконання законів України та не можуть суперечити їм. У разі протиріччя між законом та підзаконним нормативно-правовим актом застосуванню підлягають положення Закону.
Враховуючи вищевикладене відповідач з 22 травня по 31 грудня 2008 року при обчисленні пенсії позивачу, повинен був керуватися виключно Законом України № 796 в редакції від 06.06.1996 року та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необхідності перерахування позивачу державної та додаткової пенсі за період з 1 січня по 22 травня 2008 року відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України №796, виходячи з наступного.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»зазначені вище положення Закону були змінені.
Так, відповідно до п. 28 Розділу ІІ Закону: особам, віднесеним до категорії 1 інвалідам III призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. У всіх випадках розміри пенсій для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році - інвалідів III групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими - 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення п. 28 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були визнані неконституційними.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, дія рішення Конституційного Суду України є перспективною та не поширюється на відносини, що виникли, змінилися чи припинилися до винесення судом відповідного рішення.
На підставі наведеного з 1 січня по 22 травня 2008 року відповідач діючи на підставі п. 28 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та Постанов Кабінету Міністрів України № 530, 654, діяв правомірно, у межах та підставі чинного законодавства.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність поновити позивачу строк звернення до суду. Адже, відповідно до ч.3 ст. 268 Цивільного Кодексу України позовна давність на вимогу про відшкодування шкоди завданої каліцтвом іншим ушкодженням здоров'я або смертю не поширюється. Виходячи з цього, посилання апелянта на те, що позивачем був пропущений строк позовної давності не приймається до уваги.
Позивач рішення суду не оскаржував в апеляційному порядку.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення судового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального права, а тому дана постанова підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог за період з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р та з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні в цій частині позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області задовольнити частково.
Постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 30.03.2009р. по справі № 2-а-11/09/2007 скасувати в частині зобов"язання Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інваліду ІІІ групи відповідно до вимог ст.ст.50,54 Закону України від 28.02.1991 р. №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов"якове державне пенсійне страхування" за період з 1 січня 2008 року по 21 травня 2008 р.
В цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
В іншій частині постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 30 березня 2009 р. по справі 2-а-11/09/2007 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя< підпис >Сіренко О.І.
Судді< підпис >
< підпис >Любчич Л.В. Спаскін О.А.
< Список > < Текст >
Повний текст постанови виготовлений 07.12.2009 р.