61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
02 грудня 2009 р.Справа № 2-а-1399/09/1820
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді:
Суддів: Зеленського В.В. , Катунова В.В.
за участю секретаря судового засідання Житєньової Н. М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ямпільський районний суд Сумської області від 21.05.2009р. по справі № 2-а-1399/09/1820
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій незаконними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив:
- поновити пропущений строк звернення до суду;
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області при перерахунку призначеної йому пенсії протиправними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок призначеної мені пенсії з розрахунку 75% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2008року, та виплатити заборговану суму за весь період недоплати.
Постановою Ямпільського районного суду Сумської області від 21.05.2009 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального права, позивач просить постанову Ямпільського районного суду Сумської області від 21.05.2009 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів ст.ст. 13, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 17.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу", постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року "Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 10.10.1996 року є пенсіонером по вислузі років Міністерства внутрішніх справ України і є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії (з 10.10.1996 року по 1.01.2007 року був ліквідатором аварії на ЧАЕС II категорії, л.с. 7, 8).
Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (л.с. 28) з 10.10.1996 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років в загальному розмірі - 116,21 грив, тобто за 25 років вислуги 70 % від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням 5 %, як ліквідатору аварії на ЧАЕС II категорії.
Відповідно до ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (зі змінами, внесеними ЗУ від 5.10.2006 року № 231-V) та ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» ОСОБА_1 був здійснений перерахунок пенсії з 1.01.2007 року (перерахований розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), основний розмір пенсії склав за 25 роки вислуги 75 % - 2296,43 грив. До пенсії була встановлена і виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС II категорії в сумі 10,34 грив. Підвищення до пенсії як інваліду війни III групи - 114,00 грив, та допомога на прожиття інваліду війни III групи - 50,00 грив. Загальний розмір пенсії становив 2470,77 грив. (л.с. 34,35).
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з приписів ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у відповідності до яких усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, та виключення з 01.01.2008 року положення про підвищення пенсії ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону".
Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції від 16.12.2004 року) передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 4.04.2006 року не передбачено збільшення розміру пенсій особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 5 % для ліквідаторів II, III категорій та 10 % ліквідаторам І категорії.
З урахуванням приписів чинного законодавства та матеріалів справи колегія суддів підтверджує доводи суду першої інстанції щодо відсутності у ОСОБА_1 права на збільшення розміру пенсії на 10 % як ліквідатору наслідків аварії на ЧАКС, оскільки зазначена надбавка з 01.01.2008 року чинним законодавством не передбачена.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України..
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Здійснюючи позивачеві перерахунок пенсії, відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Отже, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Ямпільський районний суд Сумської області від 21.05.2009р. по справі № 2-а-1399/09/1820 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддяДюкарєва С.В.
Судді Зеленський В.В. Катунов В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 07.12.2009 р.