Справа №431/368/20
Провадження №3/431/78/20
10 лютого 2020 року Суддя Старобільського районного суду Луганської області Кудрявцев І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Старобільського районного суду Луганської області у м.Старобільську Луганської області справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з відділу регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Половинкине Старобільського району Луганської області, громадянина України, відомості про наявність ідентифікаційного коду відсутні, голови Старобільської районної ради Луганської області, проживаючого: АДРЕСА_1 , у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3 КУпАП,
Особа яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , будучи головою Старобільської районної ради Луганської області, 21.01.2020р. не вжив заходів щодо своєчасного оприлюднення інформації, обов'язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації», а саме: на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних https://data.gov.ua наборів даних, чим порушив п.5-1 ч.1 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
У судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 свою вину у скоєнні інкримінованого йому адміністративного правопорушення не визнав, пояснив, що відповідальною особою з питань забезпечення доступу до публічної інформації з 2013 року визначено начальника загального відділу райради і посадовою інструкцією начальника загального відділу передбачено забезпечення своєчасного оприлюднення публічної інформації та доступу запитувачів до вказаної інформації, з 23.06.2018р. відповідати за роботу офіційного веб-сайту райради, підготовку матеріалів, редагування та їх розміщення на даному сайті додатково покладено ще й на керуючого справами. Він як голова райради забезпечує роботу з розгляду звернень та доступу до публічної інформації, для чого у раді визначено відповідальну особу з питань доступу до публічної інформації, визначено приміщення для роботи запитувачів з документами та їх копіями, затверджено порядок доступу до публічної інформації, розпорядником якої є райрада, відповідальній особі наказано підготувати необхідну документацію щодо доступу та надання публічної інформації; службовий обов'язок виконання роботи пов'язаної з оприлюдненням публічної інформації безпосередньо покладено на начальника загального відділу райради та керуючого справами. При складанні протоколу йому не було надано можливості та часу для складання докладних та обґрунтованих письмових пояснень, роз'яснення прав носило формальний характер, не долучено доказів на підтвердження оприлюднення публічної інформації. 06.07.2018р. з головою Старобільської РДА домовлено щодо створення розділу «Старобільська районна рада» на офіційному сайті Старобільської РДА у зв'язку з технічною неможливістю викладати публічну інформацію, зазначене звернення задоволено та з 2018 року інформація регулярно викладається на зазначеному сайті у відповідному розділі щодо діяльності Старобільської райради. З 16 серпня 2018 року працює офіційний сайт Старобільської райради https://rada-stb.lg.ua на якому здійснюється постійне розміщення інформації щодо діяльності ради, ухвалених рішень, інших відомостей, зазначений веб-портал містить всі відомості, встановлені Переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, тому твердження у протоколі щодо незабезпечення доступу громадян до публічної інформації та не оприлюднення наборів даних не відповідає дійсності. У січні 2020 року вжито додаткових заходів щодо реєстрації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних Старобільської райради та 20.01.2020 до Державного агентства з питань електронного урядування України направлено відповідну заяву. У протоколі не зазначено часу вчинення дій і не зрозуміло в який період часу саме ним можливо скоєно порушення. Під час складання протоколу 21.01.2020 вжито всіх заходів для реєстрації кабінету розпорядника інформації на веб порталі https://data.gov.ua та подальшого оприлюднення публічної інформації, у тому числі на вказаному порталі, відсутні встановлені законом підстави для притягнення посадових осіб Старобільської райради до адмінвідповідальності. Будь-які негативні наслідки відсутні, на цей час всі можливі заходи з метою здійснення реєстрації на веб порталі відкритих даних https://data.gov.ua кабінету розпорядника інформації та забезпечено доступ громадян до публічної інформації, у тому числі шляхом її оприлюднення на сайтах Фейсбук, Ютуб, в повній мірі вжито. Керуючий справами Старобільської райради ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 і відповідальною особою, яка організовує доступ до публічної інформації була визначена начальник загального відділу ОСОБА_7, яка 17.01.2020р. звільнена за власним бажанням, після цього ці обов'язки були покладені на головного спеціаліста загального відділу ОСОБА_5, яка теж звільнилась, письмового розпорядження про визначення ОСОБА_5 відповідальною за доступ до публічної інформації немає, було усне розпорядження.
Крім невизнання своєї вини особою яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , його вина повністю підтверджується сукупністю доказів, досліджених у судовому засіданні:
Копією рішення Старобільської районної ради 7 скликання 1 сесії від 12.11.2015р. №1/1, згідно якого вважати обраним головою Старобільської районної ради сьомого скликання ОСОБА_1 (а.с.14).
Скриншотом веб сторінки data.gov.ua, згідно якої станом на 11.01.2020р. за запитом «Старобільська районна рада» відсутні результати (а.с.8).
Крім того, згідно дослідженої у судовому засіданні копії заяви Старобільської районної ради про реєстрацію на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних (а.с.61), заява Старобільської райради подана 20.01.2020р.
Крім того, відповідно до дослідженої у судовому засіданні копії розпорядження голови Старобільської районної ради від 24.01.2020р. №6 (а.с.60) призначено ОСОБА_6 секретаря керівника Старобільської районної райради відповідальною особою з питань запитів на інформацію.
Крім того, відповідно до дослідженої у судовому засіданні роздруківки повідомлення від 03.02.2020р. на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.94) установу зареєстровано на Єдиному державному порталі відкритих даних у якості розпорядника наборів відкритих даних та надіслано інструкцію розпорядника.
До невизнання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 своєї вини та його посилання на те, що відповідальною особою за оприлюднення публічної інформації є начальник загального відділу, керуючий справами та головний спеціаліст, суд відноситься критично у зв'язку з поясненнями самого особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 про те, що керуючий справами помер ІНФОРМАЦІЯ_2, начальник загального відділу звільнена 17.01.2020р. і відсутнє письмове розпорядження про визначення головного спеціаліста відповідальною за доступ до публічної інформації, а також у зв'язку з тим, що ці посилання суперечать положенням пункту 1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно якого розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання, пункту 13 ч.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якого голова районної ради забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації, пункту 5-1 ч.1 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно якого розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних, та таке невизнання вини та такі посилання спростовуються дослідженими у судовому засіданні копією заяви Старобільської районної ради про реєстрацію на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних від 20.01.2020р. (а.с.61), копією розпорядження голови Старобільської районної ради від 24.01.2020р. №6 (а.с.60), роздруківкою повідомлення від 03.02.2020р. на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.94).
Посилання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 на те, що при складанні протоколу йому не було надано можливості та часу для складання докладних та обґрунтованих письмових пояснень, роз'яснення прав носило формальний характер, не долучено доказів на підтвердження оприлюднення публічної інформації, у протоколі не зазначено часу вчинення дій і не зрозуміло в який період часу саме ним можливо скоєно порушення, є необґрунтованими та спростовуються самим протоколом про адміністративне правопорушення.
Дії особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ч.1 ст.212-3 КУпАП, як неоприлюднення інформації, обов'язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».
При накладенні стягнення особі яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 суд відповідно до ст.33 КУпАП враховуючи особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини які пом'якшують та обтяжують відповідальність, вважає достатнім накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.
На підставі ст.40-1 КУпАП з особи яка притягається до адміністративної відповідальності слід стягнути судовий збір у розмірі 420,40грн.
Керуючись ст.40-1, ст.283, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП, суд
ОСОБА_1 визнати винним за ч.1 ст.212-3 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 425 (чотириста двадцять п'ять) гривень.
Штраф перераховувати в дохід держави, отримувач: УК у Старобіл.р-ні/СТАРОБ.Р-Н/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ): 37858396, банк отримувача: Казначейство України(ел. адм. подат.), номер рахунку (IBAN): UA408999980313000106000012331, код класифікації доходів бюджету: 21081100, найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції, наявність відомчої ознаки: "00" Без деталізації за відомчою ознакою.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок в дохід держави отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA798999980000031211256026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106.
Постанову може бути оскаржено до Луганського апеляційного суду через Старобільський районний суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.
Суддя І.В. Кудрявцев