про відмову у відкритті апеляційного провадження
07 лютого 2020 рокуЛьвівСправа № 444/227/16-а пров. № А/857/1601/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -Макарика В. Я.
суддів -Бруновської Н. В.
Матковської З. М.
перевіривши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Жовківського районного суду Львівської області від 11 липня 2016 року у справі № 444/227/16-а за адміністративним позовом Колективного сільськогосподарського підприємства "Гряда" до Грядівської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання неправомірним та скасування рішення в частині та зобов'язання вчинити дії,-
09.02.2016 колективне сільськогосподарське підприємство "Гряда" звернулося в суд з позовною заявою до Грядівської сільської ради Жовківського району Львівської області, в якій просило: визати неправомірним та скасувати рішення Грядівської сільської ради Жовківського району Львівської області №15 від 25.06.2013 "Про затвердження Генерального плану сіл Гряда та Воля Гамулецька Жовківського району Львівської області" в частині зменшення санітарно-захисної зони навколо належного колективному сільськогосподарському підприємству "Гряда" комплексу з 500 до 50 метрів та включення даної території в межі села Гряда Жовківського району Львівської області.
Ухвалою судді Жовківського районного суду Львівської області від 11 липня 2016 року відкрито провадження у справі.
Не погодившись із постановленою ухвалою, ОСОБА_1 20.01.2020 подав апеляційну скаргу, покликаючись на те, що вона постановлена з порушенням правил підсудності.
Відповідно до частини 1 статті 185 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час подання позовної заяви та постановлення оскарженої ухвали до 15 грудня 2017 року) сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Частиною 2 статті 185 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час подання позовної заяви та постановлення оскарженої ухвали до 15 грудня 2017 року) було встановлено, що ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від постанови суду повністю або частково у випадках, встановлених цим Кодексом. Заперечення на інші ухвали можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду першої інстанції.
Водночас, ні зазначеною спеціальною нормою Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час подання позовної заяви та постановлення оскарженої ухвали до 15 грудня 2017 року), ні будь-якими іншими положеннями процесуального законодавства, які були чинними на час вирішення питання про відкриття провадження суддею Жовківського районного суду Львівської області від 11 липня 2016 року, не було передбачено можливості оскарження в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції про відкриття провадження в адміністративній справі. Заперечення на таку ухвалу могли бути включені до апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції, ухвалене за результатом розгляду адміністративної справи по суті заявлених вимог.
Статтею 294 чинної редакції Кодексу адміністративного судочинства України встановлений вичерпний перелік ухвал, на які можуть бути подані апеляційні скарги окремо від рішення суду.
В той же час, пункт 5 статті 294 чинної редакції Кодексу адміністративного судочинства України, яким передбачено, що в апеляційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції щодо відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності, на який покликається ОСОБА_1 в апеляційній скарзі, набув чинності лише 15.12.2017 року, тобто після постановлення оскарженої ухвали.
Враховуючи наведене вище, апеляційний суд вважає, що дана норма не може бути застосована у спірному випадку, оскільки відповідно до частини 3 статті 3 чинної редакції Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Аналогічна норма була передбачена частиною 2 статті 5 цього Кодексу в редакції, чинній на час подання позовної заяви та постановлення оскарженої ухвали.
Тобто, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу на судове рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.
Вказана правова позиція узгоджується із постановою Верховного Суду від 25 квітня 2018 року справа № 390/1453/17 (2-а/390/54/17) провадження № К/9901/32059/18, яка в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховується апеляційним судом.
Відтак, апеляційний суд дійшов висновку, що ухвала судді Жовківського районного суду Львівської області від 11 липня 2016 року про відкриття провадження в справі № 444/227/16-а не підлягала апеляційному оскарженню та набрала законної сили з моменту постановлення, тобто 11 липня 2016 року.
З врахуванням вищенаведеного, а також відповідно до положень пункту 1 частини 1 статті 299 чинної редакції Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо апеляційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.
Керуючись статтями 294, 299, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу судді Жовківського районного суду Львівської області від 11 липня 2016 року про відкриття провадження в справі № 444/227/16-а за позовом колективного сільськогосподарського підприємства "Гряда" до Грядівської сілської ради про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Суддя-доповідач В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська