61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
29 вересня 2009 р.Справа № 2-а-183/09/13/2018
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В.
за участю секретаря судового засідання Касян В. Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Київського районного суду м. Харкова від 04.06.2009р. по справі № 2-а-183/09/13/2018
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Харківського обласного військового комісаріату , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про проведення перерахунку пенсії за вислугу років в Збройних Силах України,
Постановою Київського районного суду м. Харкова від 04.06.2009 року визнано дії Харківського обласного військового комісаріату у відмові призначення ОСОБА_1 пенсії враховуючи розмір його посадового окладу за останньою штатною посадою, займаної ним перед звільненням з військової служби, який складав 701 грн. 00 коп. та перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу за посадою, займаною перед звільненням, протиправними.
Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області необхідні подання щодо нарахування пенсії ОСОБА_1 з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаної ним перед звільненням з військової служби у розмірі 701 грн. 00 коп. та проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу за посадою, займаної ним перед звільненням із військової служби з 01 січня 2006 року в сумі 739 грн. 00 коп., з 01 липня 2006 року - 791 грн. 00 коп., з 01 грудня 2006 року - 844 грн. 00 коп.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення з 28 грудня 2005 року з врахуванням посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення, за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням в розмірі 701 грн. 00 коп.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої частини пенсії з 28 грудня 2005 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу за посадою відповідної категорії військовослужбовців, що відбулося з 01 січня 2006 року з розміру посадового окладу 739 грн. 00 коп., з 01 липня 2006 року з посадового окладу 791 грн. 00 коп., з 01 грудня 2006 року з посадового окладу 844 грн. 00 коп.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої частини пенсії у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу з 01 січня 2006 року, з 01 липня 2006 року, з 01 грудня 2006 року.
В апеляційній скарзі відповідач, ГУПФУ в Харківській області, просить суд апеляційної інстанції постанову Київського районного суду м. Харкова від 04.06.2009 року скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. Відповідач посилається на порушення судом першої інстанції ч. 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.п. 1, 2, 5 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої вліди та інших цивільних установ», що призвело до неправильного вирішення справи. Відповідач зазначив, що виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих органів виконавчої влади та інших цивільних установ, до яких відряджені зазначені військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.
Позивачем надані заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на прийняття оскаржуваної постанови з додержанням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову - без змін. Заперечення на апеляційну скаргу обґрунтовувались тим, відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, встановлених законодавством. Позивач вказав, що згідно п.6 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», яка була прийнята на виконання вимог Закону, визначено, що пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачуються військовослужбовцям на день звільнення зі служби.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1., проходив військову службу в Збройних силах України з 1975 року. Наказом Міністра оборони України від 23.09.2002 року № 550 з 23 вересня 2002 року був відряджений до Національного космічного агентства України з залишенням на військовій службі.
Наказом Міністра оборони України від 14.11.2007 року № 52 підполковник ОСОБА_1 начальник групи організаційно-планової роботи Харківського представництва генерального замовника - Національного космічного агентства України звільнений з військової служби в запас за станом здоров'я.
З 28 грудня 2005 року відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» позивачу була призначена пенсія. Для призначення пенсії посадовий оклад позивача був визначений у розмірі 170 грн. 00 коп.
Визначаючи розмір посадового окладу для призначення позивачу пенсії, відповідач, ГУПФУ в Харківській області, оскільки механізм прирівнення посад не визначений, на виконання вказівки Департаменту Фінансів Міністерства оборони України, виходив з рівня посадового окладу, який встановлюється та виплачується у військових представництвах Міністерства оборони України за аналогічною посадою.
Суд першої інстанції задовольняючи позов виходив з того, що дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу за посадою відповідних категорій військовослужбовців є протиправними, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавстваом. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що дії відповідача щодо призначення позивачеві пенсії та відмови в її перерахунку суперечать ч. 3 ст. 43, ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», п.п. 6, 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», п. 118 «Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей», затверджене Наказом Міністра Оборони України від 08.08.1994 року № 205.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно п. 80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України», затвердженого Указом Президента України від 7.11.2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюються на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
Відповідно до п. 6 ст.1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей' від 15.06.2004 року, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», пенсії обчислюються в розмірі та у порядку визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Відповідно до частини 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», яка діє в редакції з 01.01.2005 року, пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Згідно п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується військовослужбовцям на день звільнення зі служби, а п. 7 цієї Постанови встановлено, що, пенсії обчислюються з грошового забезпечення:
- окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- окладу за військове або спеціальне звання;
- процентної надбавки за вислугу років;
- додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
Остання штатна посада позивача начальник групи організаційно-планової роботи Харківського представництва генерального замовника Національного космічного агентства України.
ОСОБА_1, хоча і був відряджений до Національного космічного агентства України, але він і там проходив військову службу, мав військове звання, «підполковник» та являвся військовослужбовцем Збройних Сил України, що вбачається відповідними наказами по Міністерству оборони України про відрядження і звільнення з військової служби. Ці обставини беззаперечно підтверджується матеріалами цієї адміністративної справи, документи які відповідають матеріалам: особова - пенсійній справи позивача, що не заперечується і підтверджується представником суб'єкта владних повноважень.
Отже, в силу ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», п. 6, 7 Постанови КМ України № 393 від 17.07.1992 року, позивач має право на отримання пенсії на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців, враховуючи оклад за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, тому для призначення пенсії позивачу, відповідач зобов'язаний був врахувати його дійсний розмір посадового окладу за останньою штатною посадою перед звільненням з військової служби.
Суд першої інстанції правильно зазначив, що пенсія обчислюється із окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, позивач отримав «грошове забезпечення», яке встановлене для військовослужбовців і відповідає умовам (критеріям) визначеним ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а не «заробітну платню», яка встановлюється для працівників.
Відповідно до частини 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорії військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних видів додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Наведене правило щодо перерахунку призначених військовослужбовцям пенсій передбачене й у п.118 «Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей», затвердженого Наказом Міністра Оборони України від 08.08.1994 року № 205, відповідно до якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям і членам їх сімей у зв'язку зі зміною розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, після звільнення зі служби військовослужбовців, проводиться з тієї ж дати, з якої підвищується грошове забезпечення відповідних категорії військовослужбовців.
Пунктом 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року №4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», роз'яснено, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям і членам їх сімей та особам, котрі мають право на пенсію згідно із зазначеним Законом, проводиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.
При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й за військовим (спеціальним званням ) перерахунку підлягають, як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу за посадою відповідних категорій військовослужбовців є протиправною та відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зобов'язане було провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2006 року, виходячи з посадового окладу 739 грн. 00 коп.; з 01.07.2006 року виходячи з посадового окладу 791 грн. 00 коп.; з 01.12.2006 року виходячи з посадового окладу 844 грн. 00 коп.
Отже, колегія суддів переглянувши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.
Постанову Київського районного суду м. Харкова від 04.06.2009р. по справі № 2-а-183/09/13/2018 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя< підпис >Сіренко О.І.
Судді< підпис >
< підпис >Спаскін О.А. Любчич Л.В.
< Список > < Текст >
Повний текст ухвали виготовлений 05.10.2009 р.