61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
22 вересня 2009 р.Справа № 2-а-29/07/1806
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.
Суддів: Зеленського В.В. , Катунова В.В.
за участю секретаря судового засідання Житєньової Н. М.
за участю позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на ухвалу Ковпаківського районного суду м. Суми від 03.03.2009р. по справі № 2-а-29/07/1806
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Сумського обласного військового комісаріату < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання неправомірною відмови про призначення пенсії та зобов'язаннявчинити певні дії,
Позивач - ОСОБА_1, звернувся до Ковпаківськогорайонного суду м. Суми з адміністративним позовом до Сумського обласного військового комісаріату (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати неправомірною відмову у призначенні за вислугу років та зобов'язати обласний військовий комісаріат призначити пенсію за вислугу років з моменту звернення до Сумського обласного військового комісаріату.
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 16.01.2007р. було задоволено зазначений позов. Зобов'язано Сумський обласний військовий комісаріат призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" з дня його звернення за пенсією, тобто з 01 лютого 2005 року.
19 лютого 2007 року відповідачем була подана до Апеляційного суду Сумської області апеляційна скарга на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 16.01.2007 року.
18 квітня 2007 року Апеляційним судом Сумської області була винесена ухвала, якою апеляційну скаргу Сумського обласного військового комісаріату залишено без задоволення, а постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 16 січня 2007 року - без змін.
12 грудня 2008 року відповідачем подана заява про зміну виконання судового рішення до Ковпаківського районного суду м. Суми, в якій він просив суд:
- Змінити виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 16 січня 2007 року - зобов'язавши головного управління пенсійного фонду в Сумській області, призначити пенсію за вислугу років відповідно до п. 6 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» ОСОБА_1 з 01.02.2005 року.
Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми заяву Сумського обласного військового комісару задоволено. Замінено виконавця - Сумський обласний військовий комісаріат його правонаступником. Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" з дня його звернення за пенсією, тобто з 01 лютого 2005 року.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, не погодившись з ухвалою суду подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати ухвалу Ковпаківського районного суду м. Суми від 03.03.09 у справі № 2-а-29/07 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні заяви Сумського обласного військового комісаріату. В обґрунтування своїх вимог Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області посилається на те, що ухвала прийнята судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 104 Цивільного кодексу України, ст. 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, відповідача та його представника, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 16 січня 2007 року, яка ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 18.04.2007 року залишена без змін, зобов'язано Сумський обласний військовий комісаріат призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" з дня його звернення за пенсією, тобто з 01 лютого 2005 року.
12 грудня 2008 року Сумський обласний військовий комісаріат звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми із заявою про зміну виконання судового рішення, посилаючись на те, що з 01.01.2007 року статтею 99 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" нарахування та перерахунок пенсій військовослужбовцям здійснюють органи пенсійного фонду, а тому у зв'язку з відсутністю відповідних повноважень та самих пенсійних справ, виконання судового рішення має передаватися до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області.
Приймаючи рішення про задоволення заяви, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до положень статті 264 КАС України, у відповідності до якої у разі вибуття однієї зі сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження його правонаступником.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про заміну виконавця Сумського обласного військового комісаріату його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, постанова Ковпаківського районного суду м. Суми про зобов'язання Сумського обласного військового комісаріату призначити ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 лютого 2005 року була винесена 16 січня 2007 року. 18 квітня 2008 року ухвалою апеляційного суду Сумської області дана постанова була залишена без змін та набрала законної сили. З цього часу у позивача виникло право звертатися з виконавчим листом до виконавчої служби для примусового виконання рішення суду. Але цим правом позивач не скористався і виконавче провадження відкрито не було.
12.12.2008 року Сумський обласний військовий комісаріат звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми із заявою про зміну виконання судового рішення, в якому просив суд змінити виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 16 січня 2007 року, зобов'язавши Головне управління пенсійного фонду в Сумській області призначити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з 01.02.2005 року, при цьому посилаючись на ст. 263 КАС України.
Як вбачається з приписів ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторони виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Згідно з ч.1 ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що право звернення до суду з такою заявою має тільки сторона виконавчого провадження, а Сумський обласний військовий комісаріат таким статусом не наділений, так як виконавче провадження взагалі не було відкрите.
Оскільки Сумський обласний військовий комісаріат не є учасником виконавчого провадження, не можна вважати прийнятним і його заміну правонаступником, яким, на думку суду першої інстанції, виступає Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області.
Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що з аналізу тексту заяви відповідача про зміну виконання рішення вбачається, що заявник фактично просить змінити судове рішення, яким зобов'язати іншу особу виконати обов'язок покладений на відповідача.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов хибного висновку щодо можливості розгляду даної справи в порядку ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України.
Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям ухвали про відмову в задоволені заяви Сумського обласного військового комісаріату.
Керуючись ст. 160, 199, 202, ч. 1 ст. 205. ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.
Ухвалу Ковпаківського районного суду м. Суми від 03.03.2009р. по справі № 2-а-29/07/1806 скасувати.
Прийняти нову ухвалу, якою в задоволені заяви Сумського обласного військового комісаріату про зміну виконання судового рішення відмовити.
Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя< підпис >Дюкарєва С.В.
Судді< підпис >
< підпис >Зеленський В.В. Катунов В.В.
< Список > < Текст >
Повний текст ухвали виготовлений 28.09.2009 р.