ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"11" лютого 2010 р. Справа № 2a-205/10/0970
м. Івано-Франківськ
Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді Басай О.В
Судді Матуляк Я.П.,
Судді Остап'юк С.В.,
при секретарі Короташ О.Б.
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Гром А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_3, АДРЕСА_1
до відповідача: Міністерство оборони України, вул. Повітрофлотський пр-т, 6,м. Київ,03168
про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої одноразової допомоги,-
ОСОБА_3 звернулася в суд із адміністративним позовом до Міністерства оборони України про визнання дій з виплати одноразової грошової допомоги, як члену сім'ї загиблого військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби протиправними та стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги в сумі 105090, 00 грн.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві та пояснив, що у зв'язку із загибелю чоловіка позивачки під час виконання ним обов'язків військової служби, вона звернулась до відповідача за отриманням одноразової грошової допомоги передбаченої як сім'ї загиблого військовослужбовця. 28.04.2009 року позивачці виплачено 66900, 00 грн. одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибелю чоловіка. Зазначив, що відповідачем протиправно виплачена занижена сума одноразової грошової допомоги, яка не відповідає встановленій чинним законодавством величині, оскільки сума даної допомоги розрахована відповідно до "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року, а не у відповідності до положень Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-12 від 20.12.1991 року. Просить позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що згідно пункту 1 "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року одноразова грошова допомога призначається у розмірі десятирічного грошового забезпечення - виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячної надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (60,00 + 120,00 + 45, 00 + 225, 00 = 450,00 х 10 х 12 = 54000, 00). Відповідно до п.7 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у всіх випадках розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (сметрі) військовослужбовців не повинен бути меншем від 100-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на час виплати цих сум. Статтею 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" передбачено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Відповідно до ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 01.10.2008 року встановлено в розмірі 669, 00 грн. Зазначив, що виходячи із наведеного, розмір одноразової грошової допомоги, який підлягав виплаті сім'ї загиблого, складає 66900, 00 грн. (669,00х100 = 66900, 00 грн.). Просить в задоволенні позову відмовити повністю.
Розглянувши позовну заяву, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, колегія суддів встановила, що ОСОБА_4 та ОСОБА_5 одружились 20.05.2000 року, що підтверджується свідоцтвом про одруження від 20.05.2000 року (а. с. 6).
З свідоцтва про смерть серія НОМЕР_1 від 17.10.2007 року вбачається, що ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 9)
Наказом командира військової частини А0742 №226 від 17.10.2007 року прапорщика ОСОБА_4, який загинув внаслдок дорожньо-транспортної пригоди, з 16 жовтня 2007 року виключено із списків особового складу частини. Також з даного наказу вбачається, що смерть не пов'язана з виконанням службових обов'язків (а. с. 13).
Рішенням Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 16.07.2008 року встановлено факт загибелі військовослужбовця ОСОБА_4 під час виконання ним обов'язків військової служби, зобов'язано військову частину А0742 видати ОСОБА_3 акт про нещасний випадок та зобов'язано військову частину А0742 внести зміни до п.1 наказу командира військової частини А0742 №226 від 17.10.2007 року, вказавши, що смерть ОСОБА_4 пов'язана з виконанням обовя'язків військової служби (а. с. 15-16).
На підставі рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області позивачці виданий акт №1 про нещасний випадок ОСОБА_4 від 02.10.2008 року та наказом командира військової частини А0742 від 02.10.2008 року №222 в пункт 1 наказу командира військової частини А0742 від 17.10.2007 року №226 внесено зміни, а саме, виключено: "Смерть не пов'язана з виконанням службових обов'язків" та виключено: "Смерть ОСОБА_4 пов'язана з виконанням обов'язків військової служби" (а. с. 10-12, 14).
В п.1 "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року зазначено, що сім'ї загиблого (померлого) військовослужбовця, який перебував на кадровій військовій службі або проходив військову службу за контрактом, а в разі її відсутності - його батькам та утриманцям - у розмірі десятирічного грошового забезпечення зазначеного військовослужбовця за останньою посадою, яку він займав на день загибелі (смерті), виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а у разі загибелі (смерті), що сталася включно до 31 грудня 2007 р., - виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячної надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 10 квітня 1996 р. N 925 та від 23 лютого 2002 р. N 173 і постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 р. N 829.
З матеріалів справи вбачається, що грошова допомога нарахована позивачу відовідно до вищенаведного Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячної надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення та становила 54000, 00 грн.
Проте, відповідно до п.7 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у всіх випадках розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (сметрі) військовослужбовців не повинен бути меншем від 100-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на час виплати цих сум.
Статтею 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" передбачено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Відповідно до ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 01.10.2008 року встановлено в розмірі 669, 00 грн.
Таким чином, судом встановлено, що розмір одноразової грошової допомоги, який нараховано та виплачено позивачу становив 66900, 00 грн. (669,00х100 = 66900, 00 грн.)
Однак, статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошова допомога виплачується, виходячи з розміру грошового забезпечення (заробітку).
За таких обставин, суд вважає, що при вирішенні даного спору відповідно до ч.4 ст.9 КАС України слід застосувати правовий акт, який має вищу юридичну силу, а саме ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до ст.41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" №2232-XII від 25.03.1992 року виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Згідно ч.1 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 року у разі загибелі (смерті) військовослужбовця Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, який перебував на кадровій військовій службі або проходив військову службу за контрактом, під час виконання ним обов'язків військової служби сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.2, 4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
З довідки №180/282 від 03.07.2009 року вбачається, що розмір місячного грошового забезпечення ОСОБА_4 на день виключення його із списків частини складав 1433,25 грн., у тому числі: військове звання - 60 грн., посадовий оклад - 120 грн., надбавка за вислугу років - 45 грн., надбавка за службу в ЗСУ - 225 грн., надбавка за безперервний стаж - 135 грн., премія - 848, 25 грн. (а.с.17).
За таких обставни, колегія суддів вважає, що позивачці належить перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу, як члену сім'ї загиблого військовослужбовця, підчас виконання ним обов'язків військової служби відповідно до ч.1 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" обчислюючи її з розміру місячного грошового забезпеченя на день виключення ОСОБА_4 із списків частини, з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позов є підставним та обгрунтованим, а тому підлягає до задоволення.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним дії Мінстерства оборони України з виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, як члену сім'ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4, підчас виконання ним обов'язків військової служби без урахування вимог, встановлених ч.1 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Зобов'язати Мінстерство оборони України провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3, як члену сім'ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 під час виконання ним обов'язків військової служби одноразову грошову допомогу на підставі ч.1 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий суддя Басай О.В.
Суддя Матуляк Я.П.
Суддя Остап'юк С.В.
Постанова складена в повному обсязі 16.02.2010 року.