про залишення позовної заяви без руху
05 лютого 2020 року м. Рівне№460/568/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискін С.А., перевіривши виконання вимог статті 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України за позовною заявою
ОСОБА_1
до Кричильської сільської ради Сарненського району
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Кричильської сільської ради Сарненського району, в якому просила:
-визнати протиправною бездіяльність Кричильської сільської ради Сарненського району Рівненської області щодо не покладення виконання обов'язків старости на ОСОБА_1 , з 03.01.2020;
-зобов'язати Кричильську сільську раду Сарненського району Рівненської області покласти на ОСОБА_1 виконання обов'язків старости до проведення перших виборів старост на території Кричильської сільської ради Сарненського району Рівненської області та внести відповідний запис у трудову книжку ОСОБА_1 ;
-зобов'язати Кричильську сільську раду Сарненського району Рівненської області виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 03.01.2020 по день винесення судового рішення;
-стягнути з Кричильської сільської ради Сарненського району Рівненської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 5000 грн.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Суддею встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам ст.160, 161 КАС України.
Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Згідно з ч.1 ст.3 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (далі - Закон України "Про судовий збір") судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.
Судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі (ч.1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір").
Відповідно до абз.4 ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-IX з 01 січня 2020 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу у розмірі 2102,00 грн.
За змістом приписів ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" ставка судового збору за подання до адміністративного суду фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Зі змісту позовних вимог судом встановлено, що позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо не покладення на неї виконання обов'язків старости, а також просить зобов'язати Кричильську сільську раду Сарненського району Рівненської області покласти на ОСОБА_1 виконання обов'язків старости до проведення перших виборів старост на території Кричильської сільської ради Сарненського району Рівненської області з внесенням відповідного запису у її трудову книжку, що є однією вимогою немайнового характеру, за яку позивачу належало сплатити судовий збір у сумі 840,80 грн.
Суд враховує, що відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.
Однак, в межах даної справи позивачем не оскаржується незаконність її звільнення з роботи, а позовна вимога про зобов'язання покладення обов'язків старости до проведення перших виборів старост на території Кричильської сільської ради не може вважатися позовною вимогою про поновлення на роботі.
Поряд з цим, суд вважає, що за звернення до суду з позовною вимогою про зобов'язання відповідача виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу позивач звільнена від сплати судового збору, у відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".
Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди, суд зазначає наступне.
Згідно з п.13 ч.2 ст.3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір не справляється за подання позовної заяви про відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадовою або службовою особою, а так само незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури або суду.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Частиною 5 статті 21 КАС України передбачено, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.
Зміст вказаних положень вказує на те, що вимозі про відшкодування моральної шкоди передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача. За такого правового регулювання вимога про відшкодування шкоди не є об'єктом, за який справляється судовий збір. Водночас, за вимогу, яка їй передує, такий платіж сплачується.
Зазначений висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 13.03.2018 у справі № 820/5268/17 (провадження К/9901/34025/18).
Крім того, суд враховує правові висновки Верховного Суду України, викладені у постанові від 14.03.2017 у справі №21-3944а16, відповідно до яких вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права як наслідків протиправності акта, дії чи бездіяльності є однією вимогою.
Таким чином, за подання до суду даної позовної заяви позивачу належало сплатити судовий збір у загальному розмірі 840,80 грн.
Проте, позивачем доказів сплати судового збору до матеріалів позову не долучено.
Відповідно до ч.1, 2 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
За таких обставин позовну заяву слід залишити без руху.
Позивачу недоліки позовної заяви слід усунути у спосіб, який передбачає подання до суду документа про сплату судового збору у розмірі 840,80 грн. або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Керуючись ст.169 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Кричильської сільської ради Сарненського району про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю не більше 10 днів з дня вручення даної ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується.
Суддя Борискін С.А.