31 січня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4593/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/4593/19 за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
25 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (надалі - відповідач, Глобинська міська рада) , в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 22.08.2019 №1219 "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (за рахунок земельної ділянки 5320686000:00:011:0163), з метою передачі у приватну власність" та зобов'язати відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.
Мотивуючи свої вимоги до суду, позивач посилається на обставини невмотивованості спірного рішення, внаслідок чого недотримано вимоги ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
26.12.2019 до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач стверджує, що обрана позивачем земельна ділянка перебуває в оренді у ПСПОВ "Колос, а тому не є вільною та не може бути передана у власність позивача (а.с. 21-27).
Позивач правом на подання відповіді на відзив не скористався.
Суд розглядає дану справу на підставі частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше в межах строку, встановленого статтею 258 цього ж Кодексу.
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
З матеріалів справи та відзиву на позов суд встановив, що на підставі рішення восьмої сесії Опришківської сільської ради від 27.04.2000 ПСПОВ "Колос" за договором оренди земельної ділянки надано в оренду земельну ділянку площею 138 га, яка розташована на території Опришківської сільської ради строком на 25 років з метою сільськогосподарського використання, про що зроблений відповідний запис 20.06.2000 у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №4 (а.с. 48-53).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №3972 від 04.06.2018 передано у комунальну власність Глобинської міської територіальної громади Глобинської міської ради землі сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 4834,1063 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Глобинського району, згідно з актом приймання-передачі.
Рішенням 36 сесії першого скликання Глобинської міської ради №493 від 20.06.2018 прийнято в комунальну власність земельні ділянки, зазначені в акті приймання-передачі земельних ділянок, в тому числі і земельну ділянку за кадастровим номером 5320686000:00:011:0163.
18.07.2018 державним реєстратором відділу з питань державної реєстрації Виконавчого комітету Глобинської міської ради до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності внесено запис щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 14,848 га за кадастровим номером 5320686000:00:011:0163 за Глобинською міською радою (а.с. 43).
10.08.2019 позивач звернулася до Глобинської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для передачі їй безоплатно у приватну власність, площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Глобинської міської ради. До заяви приєднано копію паспорта, довідки про присвоєння РНОКПП, графічні матеріали із зазначенням місця розташування запланованої до відведення земельної ділянки (а.с. 69-71).
За результатами розгляду поданих позивачем документів відповідач рішенням 51 сесії першого скликання Глобинської міської ради від 22.08.2019 №1219 відмовив позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Глобинської міської ради (за рахунок земельної ділянки 5320686000:00:011:0163) в зв'язку з тим, що дана земельна ділянка перебуває в оренді (а.с. 68).
Позивач, не погоджуючись з відмовою у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовані Земельним кодексом України.
Відповідно до статті 12 Земельного Кодексу України передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Частиною п'ятою статті 46 вказаного Закону встановлено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Частинами першою та другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
При цьому, частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України встановлено перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатом розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме:
- невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів;
- невідповідність місця розташування об'єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно - правових актів;
- невідповідність місця розташування об'єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
У разі надання органом місцевого самоврядування відмови особі у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою обов'язковим є зазначення конкретної підстави для такої відмови, що визначені у ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.
Як встановлено судом, рішенням 51 сесії першого скликання Глобинської міської ради від 22.08.2019 №1219 ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з тієї підстави, що земельна ділянка перебуває в оренді (а.с. 68).
Позивач вважає неправомірним рішення відповідача, оскільки спірна земельна ділянка з кадастровим номером 5320686000:00:011:0163 площею 14,848 га перебуває в комунальній власності позивача.
Перевіряючи вказані обставини, суд встановив, що на підставі рішення восьмої сесії Опришківської сільської ради від 27.04.2000 ПСПОВ "Колос" за договором оренди земельної ділянки надано в оренду земельну ділянку площею 138 га, яка розташована на території Опришківської сільської ради строком на 25 років з метою сільськогосподарського використання, про що зроблений відповідний запис 20.06.2000 у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №4 (а.с. 48-53).
Відповідно до листа Відділу у Глобинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 15.02.2019 за №45/104-19 на запит ПСПОВ "Колос" підтверджено факт наявності в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі по Опришківській сільській раді Глобинського району Полтавської області запису №4 про державну реєстрацію договору оренди землі на земельну ділянку площею 138 га, орендар ПСПОВ "Колос", термін договору оренди - 25 років (а.с. 47).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №3972 від 04.06.2018 передано у комунальну власність Глобинської міської територіальної громади Глобинської міської ради землі сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 4834,1063 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Глобинського району, згідно з актом приймання-передачі.
Рішенням 36 сесії першого скликання Глобинської міської ради №493 від 20.06.2018 прийнято в комунальну власність земельні ділянки, зазначені в акті приймання-передачі земельних ділянок, в тому числі і земельну ділянку за кадастровим номером 5320686000:00:011:0163.
18.07.2018 державним реєстратором відділу з питань державної реєстрації Виконавчого комітету Глобинської міської ради до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності внесено запис щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 14,848 га за кадастровим номером 5320686000:00:011:0163 за Глобинською міською радою (а.с. 43).
З метою встановлення (відновлення) на місцевості меж земельної ділянки, ПСПОВ "Колос" звернулося до Глобинської міської ради з відповідними заявами.
Рішенням 52 сесії першого скликання Глобинської міської ради від 26.09.2019 №1388 надано ПСПОВ "Колос" дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) на місцевості меж земельної ділянки площею 14,0470 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (КВЦПЗ А 01.01), місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області. Рекомендовано ПСПОВ "Колос" виготовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) на місцевості меж земельної ділянки (а.с. 54).
12.11.2019 рішенням 54 (позачергової) сесії першого скликання Глобинської міської ради №1681 затверджено "Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПСПОВ "Колос" код за КВЦПЗ - А 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер 5320686000:00:011:0168". Надано ПСПОВ "Колос" дозвіл на укладення Додаткової угоди до Договору оренди землі, укладеного на підставі рішення 9 сесії 23 скликання Опришківської сільської ради від 28.04.2000, строком на 25 років, зареєстрованого в Опришківській сільській раді 20.06.2000 за №4 у зв'язку зі зміною власника земельної ділянки площею 14,0470 га, кадастровий номер 5320686000:00:011:0168 (а.с. 55).
Судом з листа Відділу у Глобинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 17.12.2019 №880/104-19 також з'ясовано, що земельна ділянка з кадастровим номером 5320686000:00:011:0163 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) згідно НКС становить 14,8480 га. Площі земельних ділянок від поділу раніше сформованої земельної ділянки кадастровий номер 5320686000:00:011:0163 становлять: 5320686000:00:011:0168 площа 14,0470 га; 5320686000:00:011:0169 площа 0,4005 га; 5320686000:00:011:0170 площа 0,4005 га (а.с. 56).
Таким чином судом встановлено факт поділу раніше сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 5320686000:00:011:0163 на окремі земельні ділянки з кадастровими номерами:
- 5320686000:00:011:0168 площею 14,0470 га;
- 5320686000:00:011:0169 площею 0,4005 га;
- 5320686000:00:011:0170 площею 0,4005 га.
31.01.2020 до суду засобами електронного зв'язку від представника Глобинської міської ради надійшов витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 31.01.2020 №198453492, зі змісту якого встановлено факт реєстрації 27.01.2020 права оренди земельної ділянки з кадастровим номером №5320686000:00:011:0168 площею 14,047 га за ПСПОВ "Колос" (а.с. 80-81).
Факт реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5320686000:00:011:0169 площею 14,0470 га за Приватним сільськогосподарським підприємством з орендними відносинами "Колос" підтверджується також даними публічної кадастрової карти.
Проте суд з'ясував, що саме у проміжок часу між зміною власника земельної ділянки з Опришківської сільської ради на Глобинську міську раду ОСОБА_2 В ОСОБА_3 звернулася до Глобинської міської ради із заявою та доданими до неї документами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для передачі їй безоплатно у приватну власність, площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Глобинської міської ради.
Надаючи оцінку твердженням відповідача відносно того, що земельна ділянка, на яку претендує позивач, перебуває в оренді, суд зазначає наступне.
Пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Пунктом 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону України від 11.02.2010 №1878-VI "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" встановлено, що державна реєстрація прав на нерухоме майно в порядку, визначеному цим Законом, здійснюється з 1 січня 2013 року.
Частиною третьою статті 3 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.
Відповідно до пункту 7 розділу ХХ Перехідні положення Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.
З копії договору оренди землі на земельну ділянку площею 138 га (орендар ПСПОВ "Колос", термін договору оренди - 25 років) суд з'ясував, що договір зареєстрований в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі по Опришківській сільській раді Глобинського району Полтавської області під №4 (а.с. 48-53).
Таким чином матеріалами справи підтверджено дійсність права оренди ПСПОВ "Колос" на земельну ділянку на підставі договору оренди земельної ділянки до моменту переходу права власності останньої від Опришківської сільської ради до Глобинської міської ради.
Щодо зміни власника земельної ділянки з Опришківської сільської ради на Глобинську міську раду суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 1481 Земельного кодексу України, у разі переходу права власності на земельну ділянку, що перебуває у постійному користуванні, від держави до територіальної громади або від територіальної громади до держави до набувача земельної ділянки переходять права та обов'язки власника земельної ділянки за правовідносинами постійного користування нею.
Перехід права власності на орендовану земельну ділянку не є підставою для зміни умов або припинення договору. Такі обставини матимуть місце, тільки якщо це передбачено договором оренди земельної ділянки (ст. 32 Закону України "Про оренду землі").
До того ж, абзацом 4 пункту 2.2. Розділу 2 договору оренди земельної ділянки 2000 року передбачено збереження чинності договору оренди при переході права власності на землю від орендодавця до іншої особи.
Таким чином, суд встановив, що незважаючи на зміну власника спірної земельної ділянки, остання перебувала та наразі перебуває у в оренді у ПСПОВ "Колос", про що до всіх належних державних реєстрів внесені відповідні записи.
Оскільки як на момент подання позивачем заяви від 10.08.2019, так і на момент розгляду справи по суті спірна земельна ділянка перебуває на законних підставах в оренді у ПСПОВ "Колос", то дана обставина правомірно була використана відповідачем в якості підстави для відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Відтак рішення 51 сесії першого скликання Глобинської міської ради від 22.08.2019 №1219 про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Глобинської міської ради суд визнає законним та обґрунтованим, прийнятим суб'єктом владних повноважень по суті звернення позивача на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Таким чином, позовну заяву належить залишити без задоволення у повному обсязі.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (вул. Центральна, буд. 285, м. Глобине, Полтавська область, 39000, код ЄДРПОУ 22547673) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Є.Б. Супрун