Україна
Донецький окружний адміністративний суд
05 лютого 2020 р. Справа№200/13526/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
19 листопада 2019 року шляхом надіслання поштою позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати добових у розмірі 35% добових у разі службового відрядження, грошових виплат резервістам за весь час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві у розмірі 1,8 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2019 року, одноразового грошового заохочення резервістам - 2500,00 гривень;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити добові у розмірі 35% добових у разі службового відрядження, грошових виплат резервістам за весь час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві у розмірі 1,8 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2019 року, одноразового грошового заохочення резервістам - 2500,00 гривень.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у період з 24 липня 2019 року по 24 серпня 2019 року знаходився на навчальних зборах з підготовки фахівців дефіцитних спеціальностей в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. За результатами проходження навчальних зборів старшому лейтенанту ОСОБА_1 видано Свідоцтво про підвищення кваліфікації №ВМ 08410370/5144-19, про те, що він в період з 25 липня 2019 року по 23 серпня 2019 року виконав програму курсів підготовки офіцерів оперативного резерву Другої черги за військово-обліковою спеціальністю «Бойове застосування механізованих з'єднань, військових частин і підрозділів Сухопутних військ Збройних Сил України» в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. Позивач вважає, що йому протиправно не нараховані та не виплачені добові у розмірі 35% добових у разі службового відрядження, грошові виплати резервістам за весь час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві у розмірі 1,8 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2019 року, та одноразове грошове заохочення резервістам в сумі 2500,00 гривень.
14 січня 2020 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що позивачем контракт на проходження служби у військовому резерві на час проходження навчальних зборів, не укладався, а навчальні збори він проходив як військовозобов'язаний. Таким чином, позивач має право лише на отримання добових, які, відповідно до довідки №10/7, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , виплачені у розмірі 42,00 грн. за 24 липня 2019 року та за 24 серпня 2019 року, тобто за період коли позивач не забезпечувався триразовим харчуванням за рахунок держави.
26 листопада 2019 року ухвалою суду позовна заява залишена без руху і позивачу наданий строк для усунення недоліків.
18 грудня 2019 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.
23 липня 2019 року відповідно до витягу з наказу Військового комісаріату Бахмутського об'єднаного міського військового комісаріату Міністерства оборони України №72 «Про направлення військовозобов'язаних офіцерського складу на навчальні збори з підготовки фахівців дефіцитних спеціальностей» наказано військовозобов'язаного офіцерського складу старшого лейтенанта ОСОБА_1 призначити у команду для участі в навчальних зборах з підготовки фахівців дефіцитних спеціальностей в Національній академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного (а.с.10).
25 липня 2019 року наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного №194 вирішено позивача вважати таким, що прибув на курси підвищення кваліфікації офіцерів оперативного резерву другої черги на 30 діб з 25 липня 2019 року по 23 серпня 2019 року (а.с.12).
Відповідно до довідки Бахмутського об'єднаного міського військового комісаріату Міністерства оборони України від 04 вересня 2019 року №1/6542 позивач в період з 23 липня по 24 серпня 2019 року (включно з урахуванням часу на проїзд до місця проведення зборів та у зворотному напрямку) пройшов навчальні збори в Національній академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного (а.с.8).
За результатами проходження навчальних зборів старшому лейтенанту ОСОБА_1 видано Свідоцтво про підвищення кваліфікації №ВМ 08410370/5144-19 про те, що він в період з 25 липня по 23 серпня 2019 року виконав програму курсів підготовки офіцерів оперативного резерву Другої черги за військово-обліковою спеціальністю «Бойове застосування механізованих з'єднань, військових частин і підрозділів Сухопутних військ Збройних Сил України» в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (а.с.11).
Згідно листа Донецького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року №10/7 позивачу виплачено добові за проходження навчальних зборів за 24 липня 2019 року по 24 серпня 2019 року у розмірі 42,00 грн (дві доби) (а.с.29).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII, в редакції Закону України № 2745-VIII від 06.06.2019, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, (далі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Відповідно до частини 2, 3, 9 статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Військовий обов'язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов'язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Щодо військового обов'язку громадяни України поділяються на такі категорії:
допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;
призовники - особи, приписані до призовних дільниць;
військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;
військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;
резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.
Відповідно до частини 9 статті 2 Закону Закон № 2232-XII громадяни України в добровільному порядку можуть проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України або інших військових формувань. Порядок відбору та прийняття на службу у військовому резерві, строки, умови та порядок її проходження, а також підстави та порядок звільнення із служби визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження громадянами України служби у військовому резерві, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно частини 1, 2 статті 26-1 Закону № 2232-XII громадяни України (крім тих, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації) в добровільному порядку можуть бути прийняті на службу у військовому резерві Збройних Сил України та інших військових формувань. Для цього вони мають пройти професійно-психологічний відбір, за станом здоров'я бути придатними до служби у військовому резерві та відповідати встановленим вимогам проходження служби у військовому резерві.
З особою, яка відповідає вимогам, зазначеним у частині 1 цієї статті, укладається контракт про проходження служби у військовому резерві відповідно Збройних Сил України або інших військових формувань.
«Положення про проходження громадянами України служби у військовому резерві збройних сил України» (далі - Положення) затверджено Указом Президента України
від 29 жовтня 2012 року № 618/2012.
Згідно пункту 3 Положення громадяни проходять службу у військовому резерві у добровільному порядку, а в особливий період військовослужбовці, які звільнені із строкової військової служби, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, - в обов'язковому порядку.
Пунктом 8 Положення визначено, що початком проходження резервістом служби у військовому резерві вважається день видання наказу керівника органу військового управління, командира (начальника) військової частини (установи) (далі - командир (начальник) військової частини (установи)) про прийняття (зарахування) громадянина на службу у військовому резерві і призначення на посаду, яка комплектується резервістами. Закінченням проходження резервістом служби у військовому резерві вважається день закінчення строку контракту або інший день, зазначений у пункті 30, абзаці другому пункту 120-1 цього Положення, але не раніше дня видання наказу командира (начальника) військової частини (установи) про звільнення резервіста зі служби у військовому резерві.
За приписами пункту 16 Положення у разі прийняття громадянина на службу у військовому резерві з ним укладається контракт про проходження громадянином України служби у військовому резерві Збройних Сил України (далі - контракт) за формою, що додається. Контракт - письмова угода, що укладається між громадянином і державою, від імені якої виступає Міністерство оборони України, військова частина Збройних Сил України, для встановлення правових відносин під час проходження служби у військовому резерві.
Контракт не укладається при зарахуванні військовослужбовців на службу у військовому резерві відповідно до пункту 120-1 цього Положення.
Згідно пункту 120-1 Положення під час особливого періоду військовослужбовці, які були звільнені із строкової військової служби, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, в обов'язковому порядку зараховуються до військового оперативного резерву першої черги.
Судом встановлено, що відповідно до матеріалів справи старший лейтенант ОСОБА_1 є офіцером запасу, контракт про проходження служби у військовому резерві з ним не укладався, також в особливий період позивач не був зарахований до військового оперативного резерву першої черги.
У позовній заяві зазначено, що позивач має право за час проходження навчальних зборів на отримання добових у розмірі 35% добових у разі службового відрядження, грошової виплати резервістам за весь час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві у розмірі 1,8 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2019 року, одноразового грошового заохочення резервістам - 2500,00 гривень.
Військовозобов'язані призиваються на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори. Резервісти проходять підготовку та збори відповідно до програм у порядку, встановленому положеннями про проходження громадянами України служби у військовому резерві. Про початок та закінчення зборів військовозобов'язаних та резервістів видається відповідний наказ командира військової частини відповідно до частини 1 статті 29 Закону № 2232-XII.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 року № 1644 «Про порядок і розміри грошового забезпечення та заохочення військовозобов'язаних та резервістів, грошової виплати резервістам» (далі - Постанова №1644) військовозобов'язаним та резервістам, призваним на збори, за кожний день перебування на зборах з урахуванням часу перебування у дорозі від військового комісаріату до місця проведення зборів і назад виплачуються добові у таких розмірах, відсотків добових у разі службового відрядження - молодшому офіцерському складу - 35%.
Резервістам за весь час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюються грошові виплати в таких розмірах (кількість прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб на 1 січня календарного року) - молодшому офіцерському складу - 1,8.
Пунктом 3 Постанови №1644 визначено виплачувати резервістам, які виконали програму підготовки, не вчиняли правопорушень, пов'язаних із проходженням служби у військовому резерві, одноразове грошове заохочення у таких розмірах, гривень на рік - молодшому офіцерському складу - 2500 грн.
Аналогічні норми містяться в «Інструкції про умови виплати грошового забезпечення та заохочення військовозобов'язаних та резервістів, грошової виплати резервістам», затвердженої Міністром оборони України від 12 березня 2007 року № 80.
Враховуючи вищенаведене, позивач помилково вважає, що має право на отримання грошової виплати резервістам за весь час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві, одноразового грошового заохочення резервістам, оскільки він не є резервістом.
При цьому ОСОБА_2 як військовозобов'язаний, що має військове звання молодшого офіцерського складу (частина 2 статті 5 Закону № 2232-XII), призваний на збори, має право на отримання за кожний день перебування на зборах з урахуванням часу перебування у дорозі від військового комісаріату до місця проведення зборів і назад добових у розмірі 35% відсотків добових у разі службового відрядження.
Відповідач не спростовує право позивача на отримання добових, проте вважає, що він має право на їх отримання лише за дні коли ОСОБА_1 не забезпечувався триразовим харчуванням за рахунок держави.
Суд вважає таку позицію відповідача помилковою, оскільки законодавством передбачена виплата добових за кожний день перебування на зборах без винятків.
Таким чином, для повного та всебічного захисту прав позивача, враховуючи виплату добових за 24 липня та 24 серпня 2019 року, суд вважає за необхідне частково задовольнити позов та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу добові у розмірі 35% добових у разі службового відрядження з 23 липня по 24 серпня 2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.
В задоволенні інших позовних вимог слід відмовити.
Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 159, 241-246, 250, 251, 255, 291, 295, 297, 371, 382, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Донецького обласного військового комісаріату (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, буд. 67; ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 добових у розмірі 35% добових у разі службового відрядження.
Зобов'язати Донецький обласний військовий комісаріат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 добові у розмірі 35% добових у разі службового відрядження з 23 липня по 24 серпня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошових виплат резервістам за весь час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві у розмірі 1,8 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2019 року, одноразового грошового заохочення резервістам - 2500,00 гривень та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошові виплати резервістам за весь час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві у розмірі 1,8 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2019 року, одноразове грошове заохочення резервістам - 2500,00 гривень - відмовити.
Повний текст рішення складений 05 лютого 2020 року.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя А.І. Циганенко