Донецький окружний адміністративний суд
про закриття провадження в справі
01 березня 2010 р. Справа № 2а-150/10/0570
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул.50-ої Гвардійської дивізії, 17
Постановлена у нарадчій кімнаті
Донецький окружний адміністративний суд у складі
судді Наумової К.Г.
при секретарі судового засідання - Горб О.Ю.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Горлівської об'єднаної державної податкової інспекції (м. Горлівка)
до Кредитної спілки «Залогове агентство» (м. Горлівка)
про зобов'язання вчинити певні дії
за участю представників сторін
позивача: Кубат В.Г., Вовченко Ю.І., Середа О.Г. за дов.
відповідача Клішин А.В., Захарченко О.В. за дов.;
Горлівська об'єднана державна податкова інспекція (м. Горлівка) (надалі - ДПІ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кредитної спілки «Залогове агентство» (м. Горлівка) у якому просить зобов'язати посадових осіб КС «Залогове агентство» утриматися від дій, що перешкоджають виконанню позивачем законних повноважень на продовження планової виїзної документальної перевірки відповідача, згідно плану-графіку проведення документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності на 4 квартал 2009 р., терміном на 5 робочих днів, зобов'язати посадових осіб КС «Залогове агентство» допустити посадових осіб ДПІ до продовження виїзної планової документальної перевірки, передбаченої у Плані-графіку проведення документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності на 4 квартал 2009 року терміном на 5 робочих днів за фактом набуття законної сили постанови суду за даними позовними вимогами, зобов'язати посадових осіб КС «Залогове агентство» надати до перевірки документи первинного бухгалтерського та податкового обліку на предмет підтвердження своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати відповідачем податків та зборів(обов'язкових платежів) у період з 01.07.2006 р. по 30.06.2009 р.
ДПІ посилається на те, що під час проведення планової документальної перевірки фінансово-господарської діяльності відповідача виникли об'єктивні причини щодо необхідності продовження терміну проведення перевірки у зв'язку з чим був виданий наказ про продовження строку перевірки. Відповідач не допустив посадових осіб до продовження перевірки. Такі дії відповідача ДПІ вважає незаконними та необґрунтованими, а також такими, що унеможливлюють реалізацію ДПІ своїх обов'язків.
Відповідач проти позову заперечує посилаючись на наступне. Наказ про продовження строку перевірки в супереч вимогам закону підписаний першим заступником начальника ДПІ. За документами ДПІ підставою для подовження перевірки є зволікання з боку відповідача у наданні необхідних для проведення перевірки документів. Документи, які вимагає ДПІ містять конфіденційну інформацію про майновий стан та інші персональні дані членів кредитної спілки, тому відповідач не зобов'язаний надавати ці документи ДПІ.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті З КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Компетенцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначено статтею 17 КАС. Зокрема, згідно з пунктом 4 частини 1 цієї статті компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Відповідно до статті 104 КАС суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.
Вказані положення КАС України кореспондуються із пунктом 5 частини 4 статті 50 цього ж Кодексу про те, що відповідачами в адміністративній справі можуть бути: громадяни України, іноземці чи особи без громадянства. їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Статус Державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначено Законом України «Про державну податкову службу в Україні».
Проте, ні вказаним Законом, ні іншими законами України не встановлено право органів державної податкової служби на пред'явлення адміністративних позовів до громадян України, іноземців чи осіб без громадянства. їх об'єднань, юридичних осіб, які не є суб'єктами владних повноважень про зобов'язання вчинити певні дії, зокрема про зобов'язання посадових осіб утриматися від дій, що перешкоджають продовженню перевірки, а також зобов'язання надати до перевірки документи та допустити посадових осіб ДПІ до продовження перевірок.
Ч. 1 ст. 157 КАС України встановлено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
За наведених обставин провадження по справі підлягає закриттю відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС.
З огляду на зазначене, керуючись Законом України «Про державну податкову службу в Україні»,
ст. 3, 17, 50, 51, 104, 157, 160, 165, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Закрити провадження у справі за позовом Горлівської об'єднаної державної податкової інспекції (м. Горлівка) до Кредитної спілки «Залогове агентство» (м. Горлівка) про зобов'язання посадових осіб Кредитної спілки «Залогове агентство» утриматися від дій, що перешкоджають виконанню позивачем законних повноважень на продовження планової виїзної документальної перевірки відповідача, згідно плану-графіку проведення документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності на 4 квартал 2009 р., терміном на 5 робочих днів, зобов'язання посадових осіб Кредитної спілки «Залогове агентство» допустити посадових осіб Горлівської об'єднаної державної податкової інспекції до продовження виїзної планової документальної перевірки, передбаченої у Плані-графіку проведення документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності на 4 квартал 2009 року терміном на 5 робочих днів за фактом набуття законної сили постанови суду за даними позовними вимогами, зобов'язання посадових осіб Кредитної спілки «Залогове агентство» надати до перевірки документи первинного бухгалтерського та податкового обліку на предмет підтвердження своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати відповідачем податків та зборів(обов'язкових платежів) у період з 01.07.2006 р. по 30.06.2009 р.
Зазначена ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Дана ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС Україгни, якщо таку заяву не було подано.
У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява та скарга подається на ім'я Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Суддя Наумова К.Г.