Україна
26 лютого 2010 р. справа № 2а-22883/09/0570
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Кірієнка В.О.
при секретарі Ломиног А.М.
представника позивача: не з'явився
представника відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі ВП Санаторій-профілакторій «Дружба» до Управління Пенсійного фонду України в місті Добропілля Донецької області про визнання недійсним акту ненормативного характеру, -
Позивач Державне підприємство «Добропіллявугілля» в особі ВП Санаторій-профілакторій «Дружба» звернулося до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Добропілля Донецької області про визнання недійсним акту ненормативного характеру.
В обґрунтування позову зазначив, що ВП Санаторій-профілакторій «Дружба» Державного підприємства «Добропіллявугілля» супровідним листом 24.11.09р. отримало акт № 40 від 23.11.09р. камеральної перевірки правильності обчислення, повноти нарахування та своєчасності сплати збору на обов'язкове пенсійне страхування та рішення № 243/14 від 23.11.09р. про застосування фінансових санкцій.
Позивач вважає, що в порушення ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», ст.. 105, 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, зазначений акт перевірки не відповідає вимогам чинного законодавства. Просив позов задовольнити, визнати рішення № 234/14 від 23.11.09р. про застосування фінансових санкцій у розмірі 18330,62 грн. та нарахування пені у розмірі 3237,11 грн. недійсним.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлений належним чином, надав суду клопотання про перенес судового засідання у зв'язку із хворобою бухгалтера.
Відповідач у судове засідання не з'вився. Про час та місце розгляду заяви був належним чином повідомлений, надав суду заперечення, в яких пояснив що при перевірці особового рахунку платника, встановлен факт порушення термінів сплати страхових внесків, внаслідок чого був складений акт № 40 від 23.11.2009р., у якому наданий поденний розрахунок порушень строків сплати. У зв'язку з чим, були застосовані фінансові санкції та пеня. У задоволенні позовних вимог ВП Санаторій-профілакторій «Дружба» Державного підприємства «Добропіллявугілля» просив відмовити, бо вважає їх безпідставними.
Відповідно до ст. 128 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові заяви про роз'яснення рішення. Тому суд вважає за можливе розглянути заяву за відсутності сторін.
Заслухавши пояснення осіб, які приймали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.
Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив.
Відокремлений підрозділ «Санаторій-профілакторій «Дружба» (ІПН 26444792) Державного підприємства «Добропіллявугілля» згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 1-31-67 (а.с.43) зареєстрован Виконавчим комітетом Добропільської міської ради 20.10.2003р. за № 100, не є юридичною особою, види діяльності за КВЕД - медична практика, діяльність санаторно-курортних організацій, форма власності державна, знаходиться за адресою: 85100, Донецька область, м. Добропілля, вулиця Першотравнева, 80.
Згідно п.6 ч.2 ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальник зобов'язаний нарахувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки і в повному обсязі страхові внески.
Відповідно до ч.3 ст.18 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003р. страхові внески є цільовим загальнообов”язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.
. Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду. Відповідно до ч.6 ст.20 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, страхувальники зобов”язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Відповідно до ч.12 ст.20 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
23.11.09р. Управлінням Пенсійного фонду України м. Добропілля був складений акт № 40 про результати проведення перевірки правильності обчислення, повноти нарахування та своєчасності сплати збору на обов'язкове пенсійне страхування (а.с.55) у якому зазначено, що на 22.01.2007, 20.02.2007, 20.03.2007, 20.04.2007, 21.05.2007, 20.06.2007, 20.07.2007, 20.08.2007, 20.09.2007, 20.11.2007, 28.12.2007, 21.01.2008, 20.02.2008, 20.03.2008, 21.04.2008, 20.05.2008, 20.06.2008, 21.07.2008, 20.08.2008, 29.09.2008, 28.10.2008, 29.12.2008, 28.07.2009, 28.08.2009, 28.10.2009 виявлена недоїмка, яка станом на 01.11.2009р. становить 33,2% - 29659,77 грн., 2% - 296,48 грн..
В результаті на суми страхових внесків своєчасно не сплачених до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля були нараховані штрафні санкції у розмірі 33,2% в сумі 17584,91 грн. (а.с. 56), 2% в сумі 745,71 грн. (а.с.54).
Відповідно до ч.2 ст.106 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, вважаються просроченою заборгованістю із сплати страхових внесків /недоїмка/ і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій. При перевірці був встановлен факт порушення позивачем термінів сплати страхових внесків, розрахунок яких був поденно викладен у Акті № 40 від 23.11.2009 року.
Згідно норм ст. 106 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” виконавчи органи Пенсійного фонду України застосовують до страхувальників санкцію за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, у вигляді штрафу залежно від строку затримки платежу.
Відповідно до ч. 5 ст. 106 вищезазначеного закону та п.п.10.11 п. 10 Інструкції № 21 за рахунок сум, що надходять від страхувальників або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок недоїмки, пені та фінансових санкцій.
Цей механізм зарахування забезпечує рівність платників у питаннях додержання платіжної дисципліни та відповідальності у разі її порушення. Тільки такий порядок зарахування забезпечує рівність застрахованих осіб у частині зарахування періодів роботи до страхового стажу, у разі якщо страхувальник має борги зі сплати страхових внесків. Тобто до страхового стажу включаються періоди роботи по мірі сплати боргів у чіткому календарному порядку. Іншого порядку зарахування платежів законодавством не передбачено.
Отже, на підставі вищевикладеного та у відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем доведена правомірність його дій, а рішення про застосування фінансових санкцій, прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 15,17,23,58,69-71, 79, 86-87,94,158-163,185-186,254 Кодексу адмністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі ВП Санаторій-профілакторій «Дружба» до Управління Пенсійного фонду України в місті Добропілля Донецької області про визнання недійсним акту ненормативного характеру - відмовити повністю.
Постанова постановлена у нарадчий кімнаті та проголошений її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 26 лютого 2010 року у присутності сторін.
Повний текст постанови складений 03 березня 2010 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Кірієнко В.О.