Донецький окружний адміністративний суд
про забезпечення адміністративного позову
11 грудня 2009 р. Справа № 2а-22192/09/0570
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кониченко О.М., розглянувши заяву про забезпечення позову Великоновосілківської районної ради по справі за позовом Великоновосілківської районної ради смт. Велика Новосілка
до Контрольно -ревізійного управління в Донецькій області м. Донецьк
про визнання протиправною та скасування вимоги № 05-08-08-15/10687 від 27.11.2009 р.
Позивач, Великоновосілківська районна рада смт. Велика Новосілка, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Контрольно -ревізійного управління в Донецькій області м. Донецьк про визнання протиправною та скасування вимоги № 05-08-08-15/10687 від 27.11.2009 р.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем була проведена планова ревізія фінансово -господарської діяльності позивача за період 01.05.2007 р. по 01.10.2009 р., та складений Акт № 08-13/049 від 03.11.2009 р., виявлено порушення фінансово -бюджетної дисципліни на загальну суму 436494,47 грн. На усунення виявлених ревізією порушень прийнята Вимога № 05-08-08-15/10687 від 27.11.2009 р. 30.11.2009 р. прийнято Розпорядження № 318 про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства на строк до 31 грудня 2009 р.
11.12.2009 р. через канцелярію суду від позивача надійшла заява про забезпечення адміністративного позову до ухвалення рішення в адміністративній справі зупинити дію розпорядження заступника начальника Контрольно -ревізійного управління в Донецькій області від 30.11.2009 р. № 318 "Про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства".
В обґрунтування заяви позивач зазначає, що Розпорядженням заступника начальника контрольно-ревізійного управління в Донецькій області від 30 листопада 2009 року № 318 зупинені операцій з бюджетними коштами на рахунках Великоновосілківської районної ради, які відкриті в управлінні Державного казначейства у Великоновосілківському районі.
Відповідно до зазначеного розпорядження до 31 грудня 2009 року зупинені операції з бюджетними коштами за рахунками 35410013002836, 35313013002836 (КФК 250344), 35310005002836, 35322015002836, 35417005002836, 35429015002836 (КФК 010116).
За рахунками 35410013002836, 35313013002836 (КФК 250344 «Субвенція з місцевого бюджету державному бюджету на виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку регіонів») здійснювалось фінансування районних програм, За рахунками 35322015002836, 35429015002836 (КФК 010116) «Органи місцевого самоврядування») здійснювалось та здійснюється видатки по спеціальному фонду районної ради.
За рахунками 35310005002836, 35417005002836 (КФК 010116 «Органи місцевого самоврядування») здійснювалось та здійснюється фінансування по загальному фонду районної ради.
На загальний особовий рахунок 35310005002836 надходить фінансування з котлового рахунку фінансового управління Великоновосілківської районної державної адміністрації. Потім ці кошти надходять на загальний реєстраційний рахунок 35417005002836 Великоновосілківської районної ради, з якого проводяться основні видатки для безперервної роботи районної ради.
У зв'язку із зупиненням операцій з бюджетними коштами на зазначених рахунках, як наслідок, виникла кредиторська заборгованість, а саме по загальному особовому рахунку 35310005002836 та загальному реєстраційному рахунку 35417005002836 на загальну суму 32892,43 гривень.
Розглянувши матеріали справи суд дійшов висновку про задоволення клопотання про забезпечення позову з наступних підстав.
Згідно ч 1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
У відповідності до п. 3 ст. 117 КАС України суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.
Територіальною громадою є жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.
В зв»язку з прийняттям Розпорядження № 318 від 30.11.2009 р. про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках відкритих а органах Державного казначейства є наявна очевидна небезпека заподіяння шкоди територіальній громаді сіл, селищ та міст, а саме не здійснення фінансування районних програм, безперервної робота районної ради, тощо.
Враховуючи обставини справи, суть позовних вимог, характер позову, приймаючи до уваги, що зупинення операцій з бюджетними коштами за рахунках може привести до будь - яких негативних наслідків. Також незастосування заходів забезпечення позову може ускладнити виконання рішення суду або ж для відновлення законних прав необхідно буде докласти більш значних зусиль та витрат, з урахуванням того, що підставою для пред»явлення даного позову за думкою позивача є невірне застосування відповідачем вимог чинного законодавства, що свідчить про очевидність можливої протиправності оскаржуваних рішень суб»єкта владних повноважень.
З огляду на викладене суд вважає необхідним застосувати заходи забезпечення позову та вважає, що є співмірним до заявлених вимог та відповідаючими їх суті буде зупинення Розпорядження № 318 від 30.11.2009 р. про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках відкритих в органах Державного казначейства, яким Контрольно -ревізійне управління в Донецькій області зобов»язало зупинити операції з бюджетними коштами за рахунками №№ 35410013002836, 35313013002836 (КФК 250344), 35310005002836, 35322015002836, 35417005002836, 35429015002836 (КФК 010116) до розгляду справи по суті.
На підставі викладеного, керуючись статтями 117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Вжити заходи забезпечення адміністративного позову.
Зупинити дію Розпорядження № 318 від 30.11.2009 р. про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках відкритих в органах Державного казначейства, яким Контрольно -ревізійне управління в Донецькій області зобов»язало зупинити операції з бюджетними коштами за рахунками №№ 35410013002836, 35313013002836 (КФК 250344), 35310005002836, 35322015002836, 35417005002836, 35429015002836 (КФК 010116) на строк до 31.12.2009 р. до розгляду справи по суті.
Дана ухвала є виконавчим документом, та може бути пред'явлена до виконання до остаточного вирішення справи по суті.
Ухвала підлягає негайному виконанню в порядку встановленому для виконання судових рішень.
Зазначена ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Дана ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції яка була постановлена без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява та скарга подається на ім»я Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суду».
Суддя Кониченко О.М.