Україна
22 березня 2010 р. справа № 2а-2008/10/0570
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Козаченка А.В.
при секретарі Шалагіновій М.В.
за участю:
представника позивача Александрової І.В.
представника відповідача Черемісіної К.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки до Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення заборгованості,
Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення заборгованості.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що за період з 20.07.2009р. по 21.12.2009р. ВП «Управління технічного контролю якості та стандартів» ДП «Макіїввугілля» має перед УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки заборгованість (недоїмку) по страхових внесках на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 656 907,13 грн., що виникла на підставі наданих боржником звітів за червень-листопад 2009 року.
Страхувальник не сплатив суму страхових внесків у строки, встановлені ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в зв'язку з чим відповідно до ч.3 ст.106 зазначеного Закону України та п.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки направлено до страхувальника вимоги про сплату боргу, які оскаржені не були, але сума заборгованості відповідачем не сплачена.
На підставі викладеного просив стягнути з відповідача заборгованість (недоїмку) зі сплати страхових внесків у розмірі 656 907,13 гривень.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав частково у розмірі 618 781,66 гривень, оскільки платіжними дорученнями №1364 від 29.07.2009р., №1933 від 20.08.2009р., №2398 від 23.09.2009р., №351 від 26.10.2009р., №433 від 24.11.2009р., №133 від 29.12.2009р. відповідачем сплачено 38 125,47 гривень в рахунок погашення заборгованості зі сплати страхових внесків. Надав суду заперечення в яких зазначив, що у разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій. Таким чином, норми п.5 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюють черговість погашення страхувальниками різних складових частин заборгованості перед Пенсійним фондом, але не встановлюють залежність від дати виникнення заборгованості. Тобто, поки у страхувальника існує заборгованість по сплаті страхових внесків (недоїмки), поточні платежі не повинні зараховуватись до сплати штрафних санкцій і пені. Просив частково задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
Так, судом встановлено, що відповідач має ВП «Управління технічного контролю якості та стандартів», який зареєстрований в УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Статтею 67 Конституції України передбачено, що кожен зобов'язаний сплачувати збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються виключно Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" N1058 від 09.07.2003р.
Виключно цим Законом визначаються порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.
Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами рівноправності щодо виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків та відповідальності суб'єктів системи пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також невиконання або неналежного виконання покладених на них обов'язків.
Згідно п.1 ст.14 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058, страхувальниками є - підприємства, установи, організації, об єднання громадян, профспілки, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договором цивільно-правового характеру.
Згідно ч.1 ст.15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058, вказані страхувальники є платниками страхових внесків до Пенсійного фонду.
Відповідно до ст. 18 зазначеного Закону страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є цільовим загальнообов'язковим платежем і підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Згідно абз. 1 п.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання та інші функції передбачені цим законом та статутом Пенсійного фонду.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року, яка регламентує права і обов'язки страхувальників та п. 6 ст. 20 зазначеного Закону України, страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески, а саме, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Пунктом 14 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітній період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.
Відповідач не в повному обсязі сплатив страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у зв'язку з чим за період з 20.07.2009р. по 21.12.2009р. у нього виникла заборгованість в розмірі 656 907,13 грн., що підтверджено розрахунками сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті.
Згідно ч.3 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. №64/8663, позивачем було направлено до відповідача вимоги про сплату боргу №Ю-26 від 05.10.2009р. на суму 856 505,69 грн., №Ю-28 від 02.11.2009р. на суму 1 276 283,84 грн., №Ю-28 від 01.12.2009р. на суму 112 912,03 грн., №Ю-23 від 04.01.2010р. на суму 109 094,63 грн., які отримані відповідачем та оскаржені не були.
Відповідно до ч.3 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суму недоїмки.
До теперішнього часу сума заборгованості відповідачем не сплачена.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо часткового погашення заборгованості та посилання на той факт, що поки у страхувальника існує заборгованість по сплаті страхових внесків (недоїмки), поточні платежі не повинні зараховуватись до сплати штрафних санкцій і пені, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у встановлені строки, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (недоїмкою) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій, встановлених цією статтею.
При цьому, частини 5 цієї статті передбачено, що за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
Згідно п.5.4 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження платежів зі збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів, затвердженого постановою правління ПФУ №2-4 від 19.01.2002р., зареєстрованого в Мінюсті України від 01.03.2002р. за №212/6500, операції здійснюються в картках особових рахунків у хронологічному порядку. Облік надходження платежів у картках особових рахунків здійснюється в порядку календарної черговості настання граничних термінів сплати узгоджених зобов'язань зі сплати збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів.
Відповідно до п.10.11 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003р. та зареєстрованою в Мінюсті України №64/8663, у разі, коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату страхових внесків, ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення.
Цей механізм зарахування забезпечує рівність платників у питаннях додержання платіжної дисципліни та відповідальності у разі її порушення.
Тільки такий порядок зарахування забезпечує рівність застрахованих осіб у частині зарахування періодів роботи до страхового стажу, у разі якщо страхувальник має борги зі сплати страхових внесків. Тобто до страхового стажу включаються періоди роботи по мірі сплати боргів у чіткому календарному порядку. Іншого порядку зарахування платежів законодавством не передбачено.
Враховуючи викладене та положення Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, затвердженої Постановою правління ПФУ № 21-1 від 19.12.2003 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції за № 64/8663 від 16.01.2004 року, яка визначає процедуру реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету ПФУ підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання, суд вважає, що даний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, судовий збір з відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень, не стягується.
На підставі викладеного, п. 6 ч. 2 ст. 17, п. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року, ст. 67 Конституції України, Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції за № 64/8663 від 16.01.2004 року, керуючись ст. ст. 11, 94, 86, 158-163 Кодексу адмністративного судочинства України,
Позов Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки до Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення заборгованості, задовольнити в повному обсязі.
Стягнути з Державного підприємства «Макіїввугілля» (86157, м. Макіївка Донецької області, пл. Радянська, 2, ЄДРПОУ 00175001) на користь Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки (86126, м. Макіївка Донецької області, вул.Молодогвардійська, 83, ЄДРПОУ 22035513) заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 20.07.2009р. по 21.12.2009р. в розмірі 656 907,13 гривень.
Постанова в повному обсязі складена 26.03.2010 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Козаченко А.В.