Україна
11 березня 2010 р. справа № 2а-1421/10/0570
час прийняття постанови: 10-23
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Шинкарьової І.В.
при секретарі Горюновій Л.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом ОСОБА_1
до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області
третя особа без самостійних вимог Відкрите акціонерне товариство «Транспортник»
про визнання незаконним розпорядження та спонукання виконати дії
за участю представників сторін
від позивача: ОСОБА_5. - за дов.
від відповідача: не з'явився - за дов.
третьої особи: ОСОБА_5. - за дов.
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Волноваської районної державної адміністрації про визнання незаконним розпорядження від 4 вересня 2009 року № 509 «Про відмову громадянам в приватизації земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ТОВ «Транспортнік» на території Привільненської сільської ради».
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року у справі № 2а-17462/09/0570 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі. Позивачем була подана апеляційна скарга, в який він просить ухвалу суду скасувати та справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2009 року апеляційна скарга позивача на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2009 року задоволена, спірна ухвала скасована, справа направлена до Донецького апеляційного адміністративного суду для вирішення питання про відкриття провадження у справі.
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, третя особа - Відкрите акціонерне товариство «Транспортник» про визнання незаконним розпорядження від 4 вересня 2009 року № 509 в частині відмови в приватизації земельної ділянки, зобов'язання прийняти рішення про задоволення клопотання від 30 липня 2009 року по безплатну передачу йому пенсіонеру - акціонеру, земельної ділянки в приватну власність при приватизації землі, яка знаходиться в постійному користуванні ВАТ «Транспортнік», для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та включення його до списку акціонерів ВАТ «Транспортник», які мають право на земельну долю (пай), при розробці проекту роздержавлення та приватизації земельних ділянок, внести зміни в розпорядження № 385 від 30 червня 2009 року.
11 березня 2010 року у судове засідання позивач надав заяву про уточнення позовних вимог (а.с. 67), у який просив :
Визнати протиправним та скасувати розпорядження від 4 вересня 2009 року №509 в частині відмови позивачу в приватизації земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення, які перебувають в користуванні ВАТ «Транспортник», с. Привільне, на території Привільненського сільської ради;
Зобов'язати відповідача внести зміни до розпорядження від 30 червня 2009 року № 385 шляхом включення позивача до списку акціонерів ВАТ «Транспортник», які мають право на земельну долю (пай), затвердженому у додатку до даного розпорядження.
Позов мотивовано тим, що розпорядженням № 509 від 4 вересня 2009 року відповідач порушує, передбачене пунктом 8 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, право позивача, як пенсіонера-акціонера, на приватизацію земельної ділянки.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив суд його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи був повідомленний належним чином. Надав заяву від 10 березня 2010 року № 02-40-275 про розгляд справи без участі представника відповідача (а.с.62).
Представник третьої особи проти задоволення позовних вимог не заперечував.
Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.
Згідно з наказом Донецького регіонального відділення Фонду державного майна України від 30 червня 1998 року «О преобразовании совхоза «Транспортник» в ОАО», останній реорганізований у Відкрите акціонерне товариство «Транспортник», яке в свою чергу стало правонаступником всіх прав та обов'язків реорганізованого підприємства (а.с. 68).
Відкрите акціонерне товариство «Транспортник» зареєстровано Волноваською районною державною адміністрацією Донецької області 17 липня 1998 року, згідно із Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серія А00 № 181869, включене до ЄДРПОУ за номером 00414440 (а.с. 70).
На підставі рішення Привільненської сільської Ради народних депутатів від 29 березня 2001року № ШХХІV-1 Відкритому акціонерному товариству «Транспортник» видано Державний акт на право постійного користування землею від 05.04.2001року - ІІ-ДН № 007606, копія якого долучена до матеріалів справи (а.с. 81-83).
30 червня 2009 року Головою Волноваської районної державної адміністрації Донецької області прийнято розпорядження № 385, відповідно до якого Відкритому акціонерному товариству «Транспортник» надано дозвіл на розробку проекту роздержавлення та приватизації земельних ділянок акціонерами Відкритого акціонерного товариства «Транспортник» із земель сільськогосподарського призначення на території Привільненської сільської ради, раніше наданих йому в постійне користування, розташованих за межами населеного пункту.
30 липня 2009 року Відкрите акціонерне товариство «Транспортник» подало до відповідача клопотання № 102 про безоплатну передачу пенсіонерам-акціонерам, які вийшли на пенсію з 1 березня 2002 року по 1 грудня 2008 року з агроцеху № 29 Відкритого акціонерного товариства «ММК ім. Ілліча» та агроцеху № 29 ДП «Ілліч Агро Донбас» або досягли пенсійного віку в цій період, у кількості 60 осіб, земельних ділянок у приватну власність при приватизації землі, яка знаходиться у постійному користуванні Відкритого акціонерного товариства «Транспортник» на території Привільненської сільської ради поза межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та про включення їх до списку акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Транспортник», які мають право на земельну частку (пай), при розробці та затвердження проекту роздержавлення та приватизації земельних ділянок. До списку акціонерів за якими надано зазначене клопотання включений позивач (а.с.77).
Підставою для цього клопотання було прийняття на загальних зборах акціонерів від 16 квітня 2009 року рішення про приватизацію земель Відкритого акціонерного товариства «Транспортник».
Відповідно до розпорядження відповідача від 4 вересня 2009 року № 509 у зазначеному клопотанні відмовлено, оскільки громадяни-акціонери Відкритого акціонерного товариства «Транспортник», які є акціонерами агроцеху № 29 Відкритого акціонерного товариства «ММК ім. Ілліча» та агроцеху № 29 ДП «Ілліч Агро Донбас», не являються членами Відкритого акціонерного товариства «Транспортник» або пенсіонерами з їх числа (а.с.23).
Щодо визнання незаконним розпорядження № 509 від 4 вересня 2009 року в частині відмови позивачу в приватизації земельної ділянки, суд дійшов наступних висновків.
Як встановлено під час розгляду справи, позивач є - акціонером Відкритого акціонерного товариства «Транспортник» з 21 вересня 1998 року та згідно з Сертифікатом серія А № 0000167 володіє 8758 акцій. (а.с.25).
Крім того, відповідно до трудової книжки:
з 16 червня 1986 року по 28 лютого 2002 року працював водієм, робочим у садоводческій бригаді №3, машиністом насосних приладів 2 розряду у совхозі «Транспортнік»;
з 1 березня 2006 року по 30 листопада 2006 року працював машиністом насосних приладів у ВАТ «ММК ім. Ілліча»;
з 01 грудня 2007 року по 14 квітня 2007 року працював машиністом насосних приладів у ДП «Ілліч-Агро Донбас»;
14 квітня 2008 року позивача було звільнено на пенсію у зв'язку з інвалідністю.
Згідно з даними трудової книжки позивача на інших підприємствах він не працював.
Згідно з абзацом 2 пункту 8 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств та працівники державних і комунальних закладів освіти, культури та охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонери з їх числа, які на час набрання чинності цим Кодексом не приватизували земельні ділянки шляхом оформлення права на земельну частку (пай), мають право на їх приватизацію в порядку, встановленому статтями 25 та 118 цього Кодексу. В сільськогосподарських акціонерних товариствах право на земельну частку (пай) мають лише їх члени, які працюють у товаристві, а також пенсіонери з їх числа.
Таким чином, суд дійшов висновку, що члени сільськогосподарських акціонерних товариств, які працюють у цих товариствах, та пенсіонери з числа членів зазначених товариств, мають право на приватизацію земельної частки (паю) в порядку, встановленому статтями 25 та 118 Земельного кодексу України.
Крім того суд бере до уваги, що відповідно до статті 1 Указу Президенту України від 8 серпня 1995 року, № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» передбачено, що право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі» від 10.07.1996, № 290/96-ВР, що право на пільгове придбання акцій за номінальною вартістю (за приватизаційні майнові сертифікати, а також за власні кошти і компенсаційні сертифікати у розмірі, що не перевищує половини вартості приватизаційних майнових сертифікатів) мають працівники підприємств, що приватизуються.
Працівники сільськогосподарських підприємств мають право на пільгове придбання акцій (за приватизаційні майнові сертифікати, а також за власні кошти і компенсаційні сертифікати у розмірі, що не перевищує половини вартості приватизаційних майнових сертифікатів).
До працівників підприємств, що приватизуються, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, прирівнюються також особи, які вийшли з цих підприємств на пенсію, звільнені у зв'язку із скороченням штатів і не працюють з моменту звільнення на інших підприємствах, особи, які мають право відповідно до законодавства України повернутися на попереднє місце роботи на цьому підприємстві, та інваліди, звільнені за станом здоров'я у зв'язку з каліцтвом або професійним захворюванням.
Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку щодо відповідності фактичних обставин у справі, необхідним умовам, що встановлені у абзаці 2 пункту 8 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, для постановлення висновку щодо наявності у позивача права на приватизацію земельної ділянки у порядку, встановленому статтями 25 та 118 вказаного Кодексу.
На підставі наведеного суд вважає, що розпорядження відповідача від 4 вересня 2009 року № 509 є - необґрунтованим та таким, що порушує, передбачене абзацом 2 пункту 8 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, право позивача на приватизацію земельної ділянки.
Щодо зобов'язання відповідача внести зміни до розпорядження № 385 від 30 червня 2009 року, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до пункту 1 статті 25 Земельного кодексу України, при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).
Згідно з пунктом 2 зазначеної статі, рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений ст. 118 Земельного кодексу України, відповідно до якої громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель відповідно до сільської, селищної, міської ради або районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації.
Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.
Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.
Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.
Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.
Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.
У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.
Як вбачається із пояснень сторін, клопотанням № 102 від 30 липня 2009 року щодо приватизації землі пенсіонерами-акціонерами, Відкрите акціонерне товариство «Транспортник» просило включити позивача до списку акціонерів, які мають право на земельну частку, який є додатком до розпорядження № 385 від 30 червня 2009 року.
Оскільки розпорядженням від вересня 2009 року № 509 позивачу неправомірно відмовлено в приватизації земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення, тобто позивача не включено до додатку до розпорядження № 385 від 30 червня 2009 року - списку акціонерів, які мають право на земельну частку, чим порушено його передбачене абзацом 2 п. 8 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України право, Суд вважає вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача внести зміни до розпорядження № 385 від 30 червня 2009 року шляхом включення позивача до списку акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Транспортник», які мають право на земельну частку (пай) правомірними.
Враховуючи викладене, суд вважає доводи позивача обґрунтованими та вбачає наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1.
Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 227, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов, ОСОБА_1 до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, третя особа - Відкрите акціонерне товариство «Транспортник» про визнання незаконним розпорядження від 4 вересня 2009 року № 509 в частині відмови в приватизації земельної ділянки, зобов'язання внести зміни в розпорядження від 30 червня 2009 року № 385, задовольнити повністю.
Визнати незаконним розпорядження від 4 вересня 2009 року № 509 Волноваської районної державної адміністрації Донецької області в частині відмови ОСОБА_1 в приватизації земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у використанні Відкритого акціонерного товариства «Транспортник», с. Привільне, на території Привільненської сільської ради.
Зобов'язати Волноваську районну державну адміністрацію Донецької області внести зміни до розпорядження від 30 червня 2009 року № 385 шляхом включення ОСОБА_1 до списку акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Транспортник», які мають право на земельну частку (пай), затвердженому додатком до розпорядження № 509 від 4 вересня 2009 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 (три) грн. 40 (сорок) коп.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 11 березня 2010 року. Постанова у повному обсязі складена 16 березня 2010 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Шинкарьова І.В.