27.01.20
Справа № 522/21480/19
Провадження № 2-а/522/135/20
27 січня 2020 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді - Свяченої Ю.Б.
при секретарі судового засідання - Шеян І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 , громадянин Афганістану , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -
Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернулось до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 , громадянин Афганістану , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.
В обґрунтування позовної заяви представником ГУ ДМС в Одеській області зазначено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 09 липня 2019 року позовні вимоги ГУ ДМС в Одеській області задоволено. Затримано громадянина ОСОБА_1 , громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 року апеляційну скаргу громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 , громадянин Афганістану, ІНФОРМАЦІЯ_1 залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 09.07.2019 року залишено без змін.
Ухвалою Верховного суду від 20.08.2019 року відмовлено у відкритті касаційного провадження.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 26 липня 2019 року зупинено провадження по справі № 522/11342/19 до набрання законної сили рішенням у справі №158/2041/19, провадження по якій відкрито Ківерцівським районним судом Волинської області 24 липня 2019 року за позовом ОСОБА_1 до Мукачівського прикордонного загону про визнання неправомірним та скасування рішення Мукачівського прикордонного загону про примусове повернення в країну походження ОСОБА_1 або третьої країни та зобов'язання покинути територію України.
16.07.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства Афганістану в Україні з листом № 5100.5.5-10295/51.1-19 щодо встановлення особи та документування громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
08.08.2019 ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Волинського ПТПІ № 04-01/530 в якому вказано, що громадянин Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до УДМС України у Волинській області із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
20.08.2019 ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Афганістану в Україні з листом № 5100.5.5-12014/51.1-19 щодо встановлення особи та документування громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
10.09.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до УДМС України у Волинській області з листом № 5100.5.5-13520-19 щодо підтвердження факту прийняття заяви громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в України.
12.09.2019 ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від УДМС України у Волинській області № 5100.5/13520-19 щодо прийняття заяви громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в України.
Враховуючи той факт, що громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, ГУ ДМС України в Одеській області направлено до УДМС України у Волинській області лист від 07.10.2019 № 5100.5.5/15639-19, з проханням повідомити про прийняте рішення стосовно вищезазначених громадян.
07.10.2019 ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від УДМС України у Волинській області № 0701.4.1/12924-19, в якому зазначено, що 19.09.2019 було прийнято рішення стосовно громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про відмову в оформленні документів про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.
10.10.2019 Волинським ПТПІ повідомлено, що до Посольства Афганістану в Україні направлено заповнені анкети громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою оформлення сертифікатів на повернення в країну походження.
11.11.2019 ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Афганістану в Україні з листом № 5100.5.5-16449/51.1-19 щодо встановлення особи та документування громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
Також представник ГУ ДМС в Одеській області зазначає, що 11.11.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулося до УДМС України у Волинській області, з проханням повідомити інформацію щодо оскарження рішення про відмову в оформленні документів про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту стосовно громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою оформлення сертифікатів на повернення в країну походження. 13.11.2019 УДМС України у Волинській області повідомлено, що станом на 13.11.2019 відсутня інформація щодо оскарження рішення про відмову в оформленні документів про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту стосовно громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою оформлення сертифікатів на повернення в країну походження. 03.12.2019 ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Афганістану в Україні з листом № 5100.5.5-17809/51.1-19 щодо встановлення особи та документування громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України. 11.12.2019 УДМС України у Волинській області повідомлено, що термін дії довідок громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , продовжено у зв'язку із відкриттям адміністративного провадження по справі № 161/16437/19, за позовом ОСОБА_1 до УДМС України у Волинській області. Станом на 20.12.2019 ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Посольства Афганістану в Україні. Таким чином, представник позивача вказує, що оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що до теперішнього часу інформація від Посольства Афганістану в Україні щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Афганістану не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про їх примусове видворення за межі України.
Ухвалою суду від 21 грудня 2019 року провадження по справі відкрито в порядку спрощеного позовного провадження з призначенням судового засідання на 24 грудня 2019 року.
Судове засідання 24 грудня 2019 року за клопотанням представника ГУ ДМС в Одеській області проводилось у режимі відеоконференції за участі перекладача - Акімі Салім.
До суду від представника відповідача - Самолюк В.В. надійшло клопотання про передачу вищевказаної адміністративної справи до Ківерцівського районного суду Волинської області, з підстав того, що відповідно до ст. 26 КАС України позови до фізичної особи пред'являються в суд за зареєстрованим місцем проживання або перебуванням.
В судовому засіданні 24 грудня 2019 року представник відповідача - Фіхтман Р.Л. вирішення питання про передачу справи за підсудністю поклався на розсуд суду. Відповідач та ще один його представник - Самолюк В.В. підтримали вказане клопотання та просили суд задовольнити та передати вказану адміністративну справу за підсудністю до Ківерцівського районного суду Волинської області.
В судовому засіданні 24 грудня 2019 року представник позивача заперечував проти задоволення вказаного клопотання.
Ухвалою суду від 24 грудня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача - Самолюка В.В. про передачу вказаної справи за підсудністю до Ківерцівського районного суду Волинської області.
Представником відповідача - Самолюк В.В. подано апеляційного скаргу на ухвалу суду від 21 грудня 2019 року про відкриття провадження та апеляційного скаргу на ухвалу суду від 24 грудня 2019 року про відмову у передачі справи за підсудністю.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02 січня 2020 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 24 грудня 2019 року про відмову у передачі справи за підсудністю.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 08 січня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 21 грудня 2019 року залишити без змін.
13 січня 2020 року вказана адміністративна справа повернута до Приморського районного суду та призначена до розгляду на 27 січня 2020 року.
У судове засідання 27 січня 2020 року з'явився представник позивача, надавши до суду лист, з якого вбачається, що відповідно до повідомлення від 09 січня 2020 року за № 5100.5.5-165/51 громадянин Афганістану ОСОБА_1 був звільнений з Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, у зв'язку із закінченням терміну його затримання.
У судове засідання не з'явився відповідач та його представник. Про час та місце розгляду справи повідомлялись. До суду від представника відповідача - В. Самолюк надійшла заява про розгляд справи за його відсутності. Також зазначив, що , у зв'язку із закінченням строку затримання відповідач був звільнений з Волинського ПТПІ. На даний час його місцезнаходження йому не відоме.
У відповідності до п. 7 розділу І Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/271/150 органами ГУ ДМС відповідач у судове засідання доставлений не був.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку представника позивача, оцінивши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 09 липня 2019 року позовні вимоги ГУ ДМС в Одеській області задоволено. Затримано громадянина ОСОБА_1 , громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 року апеляційну скаргу громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 , громадянин Афганістану, ІНФОРМАЦІЯ_1 залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 09.07.2019 року залишено без змін.
Ухвалою Верховного суду від 20.08.2019 року відмовлено у відкритті касаційного провадження.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 26 липня 2019 року зупинено провадження по справі № 522/11342/19 до набрання законної сили рішенням у справі №158/2041/19, провадження по якій відкрито Ківерцівським районним судом Волинської області 24 липня 2019 року за позовом ОСОБА_1 до Мукачівського прикордонного загону про визнання неправомірним та скасування рішення Мукачівського прикордонного загону про примусове повернення в країну походження ОСОБА_1 або третьої країни та зобов'язання покинути територію України.
Відповідно до п. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Пунктом 12 КАС України встановлений вичерпний перелік умов за яких не можливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, а саме
1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;
2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Відповідно до п. 1 розділу 6 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.12., № 353/271/150, зареєстрованої в Мін'юсті 21.05.12р. за № 806/21119, якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.
З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.
У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.
Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.
Як вбачається з матеріалів справи ГУ ДМС України здійснювались запити щодо встановлення особи та документування громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме :
16.07.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства Афганістану в Україні з листом № 5100.5.5-10295/51.1-19 щодо встановлення особи та документування громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
08.08.2019 ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Волинського ПТПІ № 04-01/530 в якому вказано, що громадянин Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до УДМС України у Волинській області із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
20.08.2019 ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Афганістану в Україні з листом № 5100.5.5-12014/51.1-19 щодо встановлення особи та документування громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
10.09.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до УДМС України у Волинській області з листом № 5100.5.5-13520-19 щодо підтвердження факту прийняття заяви громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в України.
12.09.2019 ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від УДМС України у Волинській області № 5100.5/13520-19 щодо прийняття заяви громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в України.
Враховуючи той факт, що громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, ГУ ДМС України в Одеській області направлено до УДМС України у Волинській області лист від 07.10.2019 № 5100.5.5/15639-19, з проханням повідомити про прийняте рішення стосовно вищезазначених громадян.
07.10.2019 ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від УДМС України у Волинській області № 0701.4.1/12924-19, в якому зазначено, що 19.09.2019 було прийнято рішення стосовно громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про відмову в оформленні документів про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.
10.10.2019 Волинським ПТПІ повідомлено, що до Посольства Афганістану в Україні направлено заповнені анкети громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою оформлення сертифікатів на повернення в країну походження.
11.11.2019 ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Афганістану в Україні з листом № 5100.5.5-16449/51.1-19 щодо встановлення особи та документування громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
Також представник ГУ ДМС в Одеській області зазначає, що 11.11.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулося до УДМС України у Волинській області, з проханням повідомити інформацію щодо оскарження рішення про відмову в оформленні документів про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту стосовно громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою оформлення сертифікатів на повернення в країну походження. 13.11.2019 УДМС України у Волинській області повідомлено, що станом на 13.11.2019 відсутня інформація щодо оскарження рішення про відмову в оформленні документів про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту стосовно громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою оформлення сертифікатів на повернення в країну походження.
03.12.2019 ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Афганістану в Україні з листом № 5100.5.5-17809/51.1-19 щодо встановлення особи та документування громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
11.12.2019 УДМС України у Волинській області повідомлено, що термін дії довідок громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , продовжено у зв'язку із відкриттям адміністративного провадження по справі № 161/16437/19, за позовом ОСОБА_1 до УДМС України у Волинській області.
Відповіді з Посольства Афганістану в Україні щодо встановлення особи та документування громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 матеріали справи не містять.
Як вбачається з матеріалів справи рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 09 липня 2019 року позовні вимоги ГУ ДМС в Одеській області задоволено. Затримано громадянина ОСОБА_1 , громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Тобто термін тримання ОСОБА_1 в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України закінчується 09 січня 2020 року.
Судом на адресу ГУ ДМС в Одеській області 16 січня 2020 року направлено запит, щодо надання інформацію про місце знаходження ОСОБА_1 громадянина Афганістану на момент розгляду справи.
З відповіді ГУ ДМС в Одеській області від 27 січня 2020 року вбачається, що відповідно до повідомлення за №5100.5.5-165/51 від 09 січня 2020 року громадянин Афганістану ОСОБА_1 був звільнений з Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, у зв'язку із закінченням терміну їх затримання. Станом на 27 січня 2020 року місце знаходження громадянин Афганістану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 не відоме.
Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
За правилами частини сьомої статті 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948 року) та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966 року) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.
Статтею 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04.11.1950 р., ратифікованою Верховною Радою України 17.07.1997 р., задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.
З урахуванням вищевикладеного, беручи до уваги, те що громадянин Афганістану ОСОБА_1 за повідомленням ГУ ДМС України в Одеській області від 09 січня 2020 року звільнений з Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, у зв'язку із закінченням терміну їх затримання, то суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ГУДМС України в Одеській області до громадянина Афганістану ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікацї.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2,-14, 19-20, 22, 26, 29, 31, 42, 44, 46, 72-77, 118, 192, 195, ч.1 ст. 205. 211, 227-228, ч.4 ст.229, 241-246, 250, 286, 371 КАС України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд,
У задоволенні позовних вимог Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 , громадянин Афганістану , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - відмовити.
Рішення може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання рішеннясуду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.
Повний текст рішення суду виготовлено 31 січня 2020 року.
Суддя Свячена Ю.Б.