03 лютого 2020 року справа № 580/3590/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
18.11.2019р. до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (далі - відповідач) в якій позивач просить:
- визнати протиправною відмову Канівського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу його роботи в районах Крайньої Півночі, яка викладена в листі відповідача від 31.10.2019 р. №93814/02-08;
- визнати протиправною бездіяльність Канівського відділу обслуговування громадян Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоду його роботи з 28.07.1993 р. по 04.06.2009 р. в районах Крайньої Півночі Російської Федерації, а також визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки компанії «Шлюмберже ОСОБА_2 (Панама) від 16.05.2019 р. №59 про підтвердження розміру заробітної плати позивача за період роботи з 01.01.2000 року по 04.06.2009 року в районах Крайньої Півночі, та неврахування районних коефіцієнтів та північної надбавки при перерахунку пенсійних виплат ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 пільговий трудовий стаж з розрахунку один рік та шість місяців за кожний відпрацьований позивачем рік в період з 28.07.1993 р. по 04.06.2009 р. в районах Крайньої Півночі Російської Федерації, та здійснити відповідний перерахунок пенсії, починаючи з 19.10.2018 року, з урахуванням відомостей наведених у довідці компанії «Шлюмберже Лоджелко Инк» від 16.05.2019 р. №59 про заробітну плату позивача;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії інваліда II групи ОСОБА_1 з врахуванням довідки від 11.01.2019 р. №32-ц про роботу у представництві компанії «Дауэлл Шлюмберже (Истерн) Инк» за період з січня 2000 року по березень 2001 року, довідки від 11.01.2019 р. №33-ц про роботу позивача у представництві компанії «Шлюмберже Лоджелко Инк» за період з квітня 2001 року по грудень 2001 року, довідки від 11.01.2019 р. №34-ц про роботу позивача у філії корпорації «Шлюмберже Лоджелко Инк» за період з січня 2002 року по 04 червня 2009 року, а також довідки компанії «Шлюмберже Лоджелко Инк» від 23.05.2019 р. №59 про отриманий ОСОБА_1 дохід у вигляді заробітної плати за період його роботи в районах Крайньої Півночі Російської Федерації з січня 2000 року по 04 червня 2009 року із застосуванням районного коефіцієнту та північної надбавки;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести виплату ОСОБА_1 пенсії за інвалідністю, починаючи з 19.10.2018 року, виходячи з довідки компанії «Шлюмберже Лоджелко Инк» від 16.05.2019 р. №59 про заробітну плату позивача за період його роботи з січня 2000 року по червень 2009 року в районах Крайньої Півночі, із врахуванням районних коефіцієнтів та північної надбавки;
- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у даній адміністративній справі.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому з 19.10.2018р. встановлено ІІ групу інвалідності, у зв'язку з чим набув право на отримання пенсійного забезпечення. Позивач вказав, що ним подано до територіального органу Пенсійного фонду копію трудового книжки, яка підтверджує роботу позивача на Крайній Півночі РФ з 1993 до 2009 роки а також довідку про нараховану заробітку плату, однак відповідачем протиправно не враховано зазначений час роботи позивача на Крайній Півночі РФ до пільгового стажу роботи а також не враховано довідку про підтвердження розміру заробітної плати позивача за період з 01.01.2000р. по 04.06.2009р. та районних коефіціентів та північної надбавки при перерахунку пенсійних виплат. Позивач звернув увагу, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність, відтак має бути зарахований у полуторному розмірі. Пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
11.12.2019р., в межах строку встановленого судом, до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що за наслідками перевірки обгрунтованості поданих позивачем документів, відповідачем отримано довідку про заробітку плату компанії «Шлюмберже Лоджелко Инк» від 16.05.2019 р. №59 та акт документальної перевірки від 16.05.2019р. №275 УПФ РФ в м. Тюмені Тюменської області, в яких зазначено менші суми ніж у довідці від 29.01.2019р. №59. Крім того, звернуто увагу, що у наданій довідці зазначено заробітну плату позивача, зокрема, за період з січня 2000 року по березень 2001 року в представництві компанії “Дауэлл Шлюмерже (Истерн) Инк” однак відомостей щодо реорганізації останньої не надано, в зв'язку з чим заробітну плату за вказаний період при обчисленні пенсії не враховано. Також вказано, що при визначенні заробітку для обчислення пенсії районний коефіцієнт та північна надбавка за роботу в районах Крайньої півночі за періоди роботи після 01.01.1992 р. не враховуються.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Згідно довідки до акта огляду обласної МСЕК №1 серії 12 ААБ №303835 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності з 19.10.2018р.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області з 19.10.2018р. та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.200р. №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до відомостей трудової книжки позивача БТ НОМЕР_1 , ОСОБА_1 працював з 28.07.1993р. по 29.12.1995р. в АО «Ойлфилд Сеппорт Сервисес», з 01.01.1996р. по 31.03.2001р. в представництві компанії «Дауелл Шлюмберже» (Истерн) Инк» (при цьому з 01.05.2000р. по 31.03.2001р. працював вахтово-експедиційним методом), з 01.04.2001р. по 31.12.2001р. в корпорації «Шлюмберже Лоджелко Инк» в м.Радужний (вахтовим методом роботи в районах Крайньої півночі), з 01.01.2002р. по 31.12.2005р. у філіалі корпорації «Шлюмберже Лоджелко Инк» м.Муравленко (вахтово-експедиційний метод роботи), з 01.01.2006р. по 04.06.2009р. в філіалі корпорації «Шлюмберже Лоджелко Инк» м. Муравленко РФ (вахтовий метод роботи).
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області від 23.09.2019р. №1196/В-10, пенсія позивача призначена з урахуванням страхового стажу 36 років 2 місяці (стаж враховано до 30.11.2011), у тому числі додаткового стажу 13 років 9 місяців 1 день (період з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку), та із заробітної плати, визначеної за періоди страхового стажу з 01.07.2000 до 30.11.2011 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 0,57789). При цьому заробітну плату за період з 01.07.2000р. до 31.05.2009 враховано нулями.
Після перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 01.12.2018р. загальний розмір пенсії позивача становив 1497 грн.
19.02.2019р. позивачем подано довідку про заробітну плату від 29.01.2019р. № 59, видану компанією «Шлюмберже Лоджелко ОСОБА_3 » (Панама), за період роботи з січня 2002 року до червня 2009 року.
22.02.2019р. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області направлено запит №19290/02-13 до Державної установи - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Муравленко Ямало-Ненецького автономного округу щодо надання допомоги в отриманні довідки про заробітну плату позивача за період роботи з 01.07.2000р. до 01.04.2001р. та проведення перевірки довідки про заробітну плату за період роботи з січня 2002 року до червня 2009 року, зокрема стосовно того, чи включені до заробітної плати районний коефіцієнт або північна надбавка.
06.06.2019р. до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області надійшла довідка про заробітну плату від 23.05.2019р. № 59, видана компанією «Шлюмберже Лоджелко ОСОБА_3 » (Панама), разом з актом документальної перевірки від 16.05.2019р. № 275 Державної установи - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Тюмені Тюменської області.
У довідці зазначено розмір заробітної плати позивача за період роботи з січня 2000 року до червня 2009 року в компанії «Шлюмберже Лоджелко Инк» (Панама).
Згідно вказаної довідки та Акту, компенсаційні виплати, одноразові виплати, допомога при звільненні, районний коефіцієнт та північна надбавка не включені.
Перерахунок пенсії по заробітній платі позивачу проведено з 01.07.2019р. згідно із заявою позивача від 04.07.2019р.
Перерахунок пенсії проведено із заробітної плати, визначеної за періоди страхового стажу з 01.07.2000р. до 30.11.2011р. (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 4,29790).
Загальний розмір пенсії за віком для обчисленні розміру пенсії позивача по інвалідності з 01.07.2019р. становив 9635,78 грн.
Позивач звернувся до відповідача із листом в якому просив визначити розмір пенсії з урахуванням періоду роботи з 19.07.1996р. по 31.03.2001р. в представництві компанії “Дауэлл Шлюмерже (Истерн) Инк”.
31.10.2019р. Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області листом №130/В-10 повідомило позивача, що у довідці про заробітну плату від 23.05.2019р. № 59, видана компанією «Шлюмберже Лоджелко ОСОБА_3 » (Панама), та акті документальної перевірки від 16.05.2019 № 275 Державної установи - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Тюмені Тюменської області зазначено менші суми ніж ті, які були в довідці від 29.01.2019 № 59. У довідці зазначено заробітну плату за періоди роботи в представництві компанії «Дауэлл Шлюмберже (Истерн) Инк.» з січня 2000 року до березня 2001 року та в компанії «Шлюмберже Лоджелко Инк» з січня 2002 року до червня 2009 року. Довідку щодо реорганізації компанії «Дауэлл Шлюмберже (Истерн) Инк.» не надіслано, тому для врахування при обчисленні пенсії періоду заробітної плати з січня 2000 року до березня 2001 року підстав не було.
Крім цього, 19.09.2019р. Канівський відділ обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області направив запит на адресу компанієї «Шлюмберже Лоджелко ОСОБА_3 » (Панама) щодо надання інформації, на підставі яких документів (перейменування, реорганізація) видано довідку про заробітну плату за період Вашої роботи в представництві компанії «Дауэлл Шлюмберже (Истерн) Инк.» з січня 2000 року до березня 2001 року. Після надходження відповіді розмір Вашої пенсії буде переглянуто.
Також 31.10.2019р. Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області листом №93814/02-08, за результатами розгляду заяви позивача від 22.10.2019р. про перерахунок пенсії по інвалідності повідомило про відсутність підстав для проведення вказаного перерахунку, так як періоди роботи, зазначені в уточнюючих довідках від 11.01.2019р. за №30-ц та за №32-ц, вже зараховані до страхового стажу.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу роботи позивача періоду його роботи з 28.07.1993р. по 04.06.2009р. в районах Крайньої Півночі Російської Федерації протиправною, а також неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача з врахуванням довідки компанії «Шлюмберже Лоджелко ОСОБА_3 » (Панама) від 16.05.2019 р. №59, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Гарантії конституційного права людини на соціальний захист визначені в положеннях Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) та Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII).
Відповідно до п. 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.
Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, встановлено Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 №530/П-28.
Згідно п. 3 постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 01.03.1960 - за 1 рік і 6 місяців при нарахуванні стажу для отримання пенсії за віком та по інвалідності.
Разом з тим, спірні правовідносини виникли у зв'язку з неврахування відповідачем в пільговому обчисленні періодів роботи позивача з 28.07.1993 р. по 04.06.2009 р. в АО «Ойлфилд Сеппорт Сервисес», в представництві компанії «Дауелл Шлюмберже» (Истерн) Инк» та в філіалі корпорації «Шлюмберже Лоджелко Инк» (район Крайньої Півночі), тобто періодів роботи після 01.01.1991, в зв'язку з чим суд зазначає наступне.
Законодавче регулювання питань у галузі пенсійного забезпечення громадян обох держав, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі врегульовано Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993р. (далі - Тимчасова Угода).
Так, згідно ст. 1 Тимчасової угоди, громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненні 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до ст. 3 Тимчасової угоди, при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992).
З аналізу положень Тимчасової угоди вбачається право громадян Сторін цієї угоди на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.
Проте, ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Виходячи з наведеного, суд доходить висновку, що підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача з 28.07.1993р. по 04.06.2009р. в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях відсутні.
Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права висловлена Верховним Судом в постановах від 30.05.2019р. (справа №348/2974/14-а) та від 28.11.2019р. (справа №348/400/17).
З урахуванням зазначеного, позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоду його роботи з 28.07.1993р. по 04.06.2009р. в районах Крайньої Півночі Російської Федерації, суд вважає не обгрунтованими.
З приводу позовних вимог щодо неправомірості дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача з врахуванням довідки компанії «Шлюмберже Лоджелко Инк» (Панама) від 16.05.2019 р. №59 про підтвердження розміру заробітної плати позивача за період роботи з 01.01.2000 року по 04.06.2009 року в районах Крайньої Півночі, та неврахування районних коефіцієнтів та північної надбавки при перерахунку пенсійних виплат ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.
Згідно із частиною 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
На підставі частини 1 статті 44 Закону №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
На підставі п.п. 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV, затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до п. 4.2 вказаного Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Судом встановлено, що за наслідками розгляду запиту Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області від 22.02.2019р. №19290/02-13, Державною установою - Управлінням Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Тюмені Тюменської області листом від 27.05.2019р. №13701 направлено довідку про заробітну плату від 23.05.2019р. № 59, видану компанією «Шлюмберже Лоджелко ОСОБА_3 » (Панама), разом з актом документальної перевірки від 16.05.2019р. № 275.
У вказаній довідці, що видана компанією «Шлюмберже ОСОБА_4 » (Панама) (а.с. 44) зазначено заробітну плату позивача за періоди роботи з січня 2000 року до червня 2009 року.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, а саме відомостей трудової книжки позивача (а.с. 31-32), ОСОБА_1 працював в період з 01.01.2000р. по 31.03.2001р. в представництві компанії «Дауелл Шлюмберже» (Истерн) Инк».
Таким чином, відомості вказані в трудовій книжці та довідці від 23.05.2019р. № 59 не співпадають, а підтверджуючих доказів реорганізації або змін в структурі компанії «Дауелл Шлюмберже» (Истерн) Инк» позивачем а ні до позову ані до матеріалів поданих до органу Пенсійного фонду надано не було, що в свою чергу унеможливлює підтвердження обставини зазначеної позивачем.
Так, посилання представника відповідача, щодо відсутності відомостей про реорганізацію компанії «Дауэлл Шлюмберже (Истерн) Инк.» суд вважає обгрунтованим, та зазначає що органи Пенсійного фонду відповідно до Положень Порядку №22-1 фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності) а також має право перевіряти обґрунтованість їх видачі.
З огляду на врахування відповідачем, при обчисленні пенсії, періоду заробітної плати з квітня 2001 року по червень 2009 року, а також врахувавши що 19.09.2019р. Канівський відділ обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Черкаській області направив запит на адресу компанієї «Шлюмберже Лоджелко ОСОБА_3 » (Панама) щодо надання інформації, на підставі яких документів (перейменування, реорганізація) видано довідку про заробітну плату за період роботи позивача в представництві компанії «Дауэлл Шлюмберже (Истерн) Инк.» з січня 2000 року до березня 2001 року, суд вважає не обгрунтованими позовні вимоги в частині щодо неправомірності дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача з врахуванням довідки компанії «Шлюмберже ОСОБА_2 (Панама) від 16.05.2019р. №59.
З приводу позовних вимог про визнання неправомірними дій при неврахуванні районних коефіцієнтів та північної надбавки при перерахунку пенсійних виплат ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.
Згідно зі ст. 41 Закону №1058-ІV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої ч. 3 ст. 24 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону №1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Частиною 3 ст. 2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) до структури оплати праці відносять «інші заохочувальні та компенсаційні виплати». До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
При цьому, визначення поняття «компенсаційні виплати» законодавство України не містить.
Проте, правильне встановлення дійсного змісту цього поняття є визначальним у цьому спорі, оскільки лише за наявності правових підстав віднести північну надбавку до компенсаційних витрат, відповідно, будуть і підстави включити цю надбавку до заробітку для обрахунку пенсії.
Під компенсаційними виплатами розуміють виплати понад заробітну плату з метою відшкодування працівникам понесених матеріальних витрат, пов'язаних з виконанням трудових обов'язків.
Тобто, компенсаційними є лише ті витрати, що спрямовані на відшкодування саме понесених матеріальних витрат, здійснених у зв'язку з виконанням трудових обов'язків.
Поряд з цим, особливе призначення компенсацій, як правило, виключає періодичність їх виплат. Невизначеність у строках одержання компенсації пояснюється необхідністю виплатити їх на відшкодування вже понесених матеріальних витрат працівника або коштом майбутніх, також неминучих матеріальних витрат (ці строки залежать від юридичних фактів, за наявності яких у працівника виникає право на одержання компенсаційних коштів).
Отже, характерною рисою компенсації є мета та зміст її виплати - відшкодування працівникові здійснених ним матеріальних витрат, того, що витрачено (має бути витрачено) в процесі виконання трудових обов'язків.
Вказане дає підстави для висновку, що північна надбавка за своєю правовою природою не може бути віднесена до компенсаційних витрат, оскільки вона не є відшкодуванням працівникові понесених ним матеріальних витрат, того, що витрачено (має бути витрачено) в процесі виконання трудових обов'язків.
Таким чином, суд звертає увагу, що північна надбавка не наділена ознаками, характерними для компенсаційних витрат, а тому не може бути віднесена до цієї категорії.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20 грудня 2018 року у справі № 345/4049/16-а.
Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу, що за змістом ст. 2 Закону № 108/95-ВР додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Поряд з цим, північна надбавка чинним законодавством України не передбачена, а тому не може вважатись додатковою заробітною платою.
З урахуванням зазначеного убачається, що викладеними вище нормами законодавства не передбачено право осіб на врахування до заробітку, з якого обчислюється пенсія, північної надбавки.
При цьому, факт сплати роботодавцем позивача страхових внесків з вказаних сум виплаченої надбавки в даному випадку жодного значення для вирішення спору не має.
Зазначена правова позиція узгоджується з позицією викладеною у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року у справі №489/5283/16-а та постанові Верховного Суду 28 листопада 2019 року у справі №348/400/17.
Виходячи з наведеного, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо невключення до заробітної плати позивача, з якої обчислюється пенсія, районних коефіцієнтів та надбавок за період його роботи з 01.01.2000 по 04.06.2009 на Крайній Півночі є правомірними та такими, що відповідають вимогам діючого законодавства, а тому підстави для задоволення позову в цій частині - відсутні.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести виплату ОСОБА_1 пенсії за інвалідністю, починаючи з 19.10.2018 року, виходячи з довідки компанії «Шлюмберже Лоджелко Инк» від 16.05.2019 р. №59, суд зазначає наступне.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 45 Закону №1058-ІV, пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
Згідно п. 4.3 Порядку №22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону №1058-ІV, перерахунок призначеної пенсії, провадиться, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
З матеріалів справи вбачається, що на запит Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області від 22.02.2019р. №19290/02-13, до Державної установи - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Муравленко Ямало-Ненецького автономного округу щодо відомостей про заробітну плату позивача за період роботи з 01.07.2000р. до 01.04.2001р. та проведення перевірки довідки про заробітну плату за період роботи з січня 2002 року до червня 2009 року, 06.06.2019р. відповідачем отримано запитувані відомості.
Представник відповідача зазначає, що перерахунок пенсії позивача на підставі наданих документів здійснено відповідачем з 01.07.2019р. згідно із заявою позивача від 04.07.2019р.
З огляду на те що позивач просить здійснити виплату пенсії за інвалідністю з 19.10.2018р. виходячи із розмірів заробітної плати зазначених у довідці компанії «Шлюмберже Лоджелко Инк» від 23.05.2019 р. №59, яка надійшла до органів Пенсійного фонду після спливу трьох місячного терміну після подання заяви про призначення пенсії то суд зазначає про необгрунтованість даної позовної вимоги.
Крім того, суд зазначає, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивача на підставі довідки компанії «Шлюмберже Лоджелко Инк» від 23.05.2019 р. №59 з 01.07.2019р., діяв з урахуванням вимог ч.4 ст. 45 Закону №1058-ІV та Порядку №22-1.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність дій щодо призначення та перерахунку пенсійних виплат, з огляду на що в задоволенні позовних вимог належить відмовити.
Відповідно до ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.А. Білоноженко