03 лютого 2020 року м. Рівне №460/4682/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій.
Позовній вимоги обґрунтовує тим, що 09.09.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Проте, листом №243/03.6-21 від 28.11.2019 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії. Підставою для прийняття відповідачем такого рішення слугувало те, що первинними документами не підтверджується робота позивача безпосередньо на машинах і печах з газовими пальниками на протязі повного робочого дня при 40-годинному тижні та невиконання інших робіт, у зв'язку з чим відповідач не зарахував період його роботи з 15.11.1980 по 30.09.1987 до стажу роботи з шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 та, як наслідок, відмовив в призначенні пенсії на пільгових умовах. Позивач вважає таку відмову в призначені пенсії протиправною, оскільки відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Так, уточнюючою довідкою ПАТ «Рівненський завод “Газотрон” підтверджується, що позивач працював на заводі, яке в подальшому було перейменовано на Рівненський завод “Газотрон”, ВАТ «Рівненський завод “Газотрон”, ПАТ «Рівненський завод “Газотрон" за професією, що дає право на пільгову пенсію, а саме: 15.11.1980 року (наказ № 872 від 24.11.1980 року) по 30.09.1987 року (наказ № 679 від 22.09.1987 року) штампувальником ніжок у радіотехнічному електровакуумному виробництві на протязі повного робочого дня при 40-годинному робочому тижні, інших робіт не виконувала, що передбачено списком №2, розділ XVII, підрозділ 1, пункт «а», як робітники на машинах і печах з газовими пальниками, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173. Із змісту вказаної довідки слідує, що її стаж за Списком №2 становить 06 років 10 місяці 15 днів. Довідка видана на підставі первинних документів за час виконання вказаних вище робіт: накази по заводу за 1980-1987 роки, особові рахунки по зарплаті за 1980-1987 роки, особова картка форми Т-2.
Таким чином, позивач стверджує, що відповідач протиправно відмовив йому в призначенні пенсії на пільгових умовах, попри те, що ним були виконані усі умови та надані усі документи, передбаченні чинним законодавством. З наведених підстав, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому, зокрема, вказано на те, що позаплановою перевіркою (а. с. 38, 39) не підтверджено наявність пільгового стажу позивача на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Також відповідач вказує, що у трудовій крижці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (про зайнятість протягом певного робочого дня у шкідливих умовах, проведення атестації робочого місця тощо), а наданими позивачем документами на обґрунтування позовних вимог не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.
Враховуючи викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 02.01.2020 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.
Судом встановлено, що позивач - ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, має загальний страховий стаж роботи понад 39 років. Вказані обставини не заперечуються сторонами.
09.09.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Рішенням № 8 від 30.10.2019 та листом відповідача №243/03.6-21 від 28.11.2019 позивачу фактично було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку (а. с. 20, 21, 35).
Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058).
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Частиною 1 статті 114 Закону №1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік 6 місяців - народжені з 01 квітня 1966 року по 31 вересня 1966 року
Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на даний час діє в редакції постанови Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 зі змінами, внесеними постановою №479 від 04.07.2017.
Працівники, які виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки включені до Списку №2 згідно з абзацом тридцять шостим розділу XXIII.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 затверджений Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).
Пунктом 3 зазначеного Порядку закріплено правило, згідно з яким при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Пунктом 4 Порядку №383 передбачено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (п.п.4.1 п.4 Порядку №383).
За правилами п.п.4.2 п.4 Порядку №383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
Крім того, п.п.4.3. п.4 Порядку №383 передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
В силу вимог пункту 4.4. Порядку №383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
За правилами пункту 10 зазначеного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637). Останнім, в свою чергу, передбачено, що в уточнюючій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно з уточнюючою довідкою ПАТ «Рівненський завод “Газотрон” від 08.07.2019 №1007 позивач у період з 15.11.1980 (наказ № 872 від 24.11.1980 року) по 30.09.1987 (наказ № 679 від 22.09.1987 року) працював на Рівненському заводі імені 60-річчя Жовтня, яке в подальшому було перейменовано на Рівненський завод “Газотрон”, ВАТ «Рівненський завод “Газотрон”, ПАТ «Рівненський завод “Газотрон" штампувальником ніжок у радіотехнічному електровакуумному виробництві на протязі повного робочого дня при 40-годинному робочому тижні, інших робіт не виконував, що передбачено списком №2, розділ XVII, підрозділ 1, пункт «а», як робітники на машинах і печах з газовими пальниками, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 (а. с. 15).
При цьому, уточнююча довідка (а. с. 15), видана на підставі первинних документів за час виконання вказаних вище робіт, а саме: наказів по заводу за 1980-1987 роки, особових рахунків по зарплаті за 1980-1987 роки, особових карток форми Т-2, кадрових і бухгалтерських документів та в повній мірі відповідає вимогам, встановленим п.20 Порядку №637.
Крім того, робота позивача на посаді штампувальника ніжок у радіотехнічному електровакуумному виробництві на Рівненському заводі імені 60-річчя Жовтня, яке в подальшому було перейменовано на Рівненський завод “Газотрон” у період з 15.11.1980 по 30.09.1987 підтверджується записами за №№ 2-5 в трудовій книжці НОМЕР_1 (а. с. 11-14). Записами в трудовій книжці позивача також підтверджується, що станом на день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, його страховий стаж становив понад 30 років.
Щодо проведення атестації робочих місць, зокрема й позивача, варто зауважити, що наявними в матеріалах справи копією наказу ВАТ «Рівненський завод «Газотрон» від 30.01.1997 №02, така атестація вперше була проведена 30.01.1997 (а. с. 27-29).
Крім того, відповідно до п.п. 5, 6 Постанови ВР України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 06.12.1991р. Міністерству соцзабезпечення України надано право давати роз'яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», які є обов'язковими для всіх підприємств, установ і організацій розташованих на території України. Відповідно до такого роз'яснення Мінпраці і Мінсоцзахисту України від 05.07.1994 року № 06-2487 та № 01-3/610-02-2, у випадку не підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці до пільгового стажу зараховується період роботи в професіях і посадах, передбачених Списками № 1 і № 2, до дати видання наказу по результатах атестації по підприємству. Вказане підтверджується листом начальника Головного пенсійного управління Мінсоцзахисту (а. с. 30).
В даному випадку, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень останній не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.
Підсумовуючи вищенаведене в його сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги про визнання протиправної бездіяльності відповідача щодо непризначення пенсії та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 09 вересня 2019 року є обґрунтованими та належать до задоволення.
Одночасно, суд звертає увагу, що згідно з ч.1 ст.45 Закону №1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Враховуючи обставини досягнення позивачем пенсійного віку та часу звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд прийшов до висновку про необхідність зобов'язати відповідача призначити пенсію позивачу з 09.09.2019.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 09 вересня 2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 09 вересня 2019 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір в розмірі 768,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Повний текст рішення складений 03 лютого 2020 року.
Суддя Щербаков В.В.