03 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5062/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Головка А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії,
21 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 у розмірі 74 % грошового забезпечення відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.11.2019 № ФП 66586/3345 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу у розмірі 5360 грн, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням проведених виплат.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що Полтавський обласний військовий комісаріат виготовив та направив уточнюючу довідку до Головного управління Пенсійного фонду у Полтавській області станом на 01.01.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням нового посадового окладу. Однак, пенсійний орган відмовився провести перерахунок та виплатити позивачу недоотриману пенсію з 01.01.2018 в розмірі 74% від грошового забезпечення на підставі уточнюючої довідки, посилаючись на відсутність відповідних бюджетних асигнувань на дані цілі.
За приписами статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
11.01.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що починаючи з 05.03.2019 п. 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2018 №103 втратили чинність, а також 05.03.2019 скасовано додаток 2 постанови Кабінету Міністрів України №45, якою затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення, а тому положення вказаних нормативно-правових актів не підлягали застосуванню відповідачем.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію уточнюючої довідки Полтавського ОВК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 19.11.2019 №ФП66586/3345.
29.01.2020 судом одержано витребувані документи.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.
Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 5.03.2019 у справі №440/551/19, яке набрало законної сили 22.04.2019, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 74 процентів відповідної суми грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат.
На виконання цього рішення суду відповідач 2.05.2019 здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1.01.2018 виходячи з 74% грошового забезпечення у розмірі 9615,00 грн, у т.ч. посадового окладу - у розмірі 5070,00 грн /а.с. 11/.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №440/3203/19, що набрало законної сили 22.11.2019, зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2018 року з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "26" (в розмірі 5360,00 грн., тарифний коефіцієнт "3,04") у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та у додатку № 24 до Наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".
На виконання рішення суду Полтавським ОВК складено та надіслано до ГУПФ України в Полтавській області уточнюючу довідку від 19.11.2019 №ФП66586/12/3345 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням посадового окладу у розмірі 5360,00 грн /а.с. 16/.
Дана довідка отримана пенсійним органом, що відповідач не заперечує, однак перерахунок пенсійної виплати ОСОБА_1 на її підстави ГУПФ України в Полтавській області не проведено.
3.12.2019 позивач звернувся до пенсійного орану із заявою, у якій просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі уточнюючої довідки Полтавського ОВК від 19.11.2019 №ФП66586/12/3345, оскільки у попередній довідці військкоматом помилково визначено розмір посадового окладу за прирівняною посадою, що встановлено рішенням суду у справі №440/3203/19 /а.с. 15/.
Однак, відповідач листом від 5.12.2019 №6192/К-03 повідомив позивачу, що рішення суду у справі №440/3203/19 не містить будь-яких зобов'язань Головному управлінню щодо здійснення перерахунку пенсії згідно наданої довідки про додаткове грошове забезпечення. Окрім того, відповідач посилався на відсутність належних бюджетних асигнувань для здійснення перерахунку пенсій /а.с. 17/.
Не погодившись з такою відповіддю пенсійного органу, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку позовних вимога та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.
В силу приписів частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини п'ятої статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом передбачені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).
Метою Закону №2262-ХІІ є реалізація особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, який спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Крім того, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Приписами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок №45) встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що набрання чинності 1.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону №2262-XII є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 1.01.2018 року (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
На виконання постанови КМУ №103, Полтавським ОВК виготовлено та направлено до ГУПФ України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із посадовим окладом 5070,00 грн, що відповідає 24 тарифному розряду, згідно постанови КМУ №704 від 30.08.2017 та наказу Міністра оборони України від 1.03.2019 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України".
Не погоджуючись з діями ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення посадового окладу, що впливає на розмір отримуваної ним пенсії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №440/3203/19, що набрало законної сили 22.11.2019, зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2018 року з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "26" (в розмірі 5360,00 грн., тарифний коефіцієнт "3,04") у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та у додатку № 24 до Наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".
На виконання вказаного рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 складено нову довідку №ФП66586/12/3345 від 19.11.2019 про розмір грошового забезпечення, яка повинна враховуватись для перерахунку пенсії позивача та надіслано її до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Проте, відповідач отримавши нову довідку про розмір грошового забезпечення не здійснив перерахунок пенсії, залишивши довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 без виконання.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з того, що в силу положень Порядку №45 довідка роботодавця про розмір грошового забезпечення є підставою для перерахунку пенсії.
Що стосується твердження відповідача про те, що відсутні підстави для зобов'язання ГУПФ України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії за уточнюючою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 №ФП66586/12/3345 від 19.11.2019, адже пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", втратили чинність з 5.03.2019, суд зазначає, що факт визнання нечинними пп. 1, 2 постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 5.03.2019, не впливає на правовідносини, що склались між позивачем та Полтавським обласним військовим комісаріатом до набрання відповідним судовим рішенням законної сили.
При цьому, беззаперечним є право позивача на перерахунок пенсії з 1.01.2018, а його передумовою є оформлення довідки Полтавським обласним військовим комісаріатом.
Скасування з 5.03.2019 в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, передбачений у Порядку №45, не змінився у зв'язку з прийняттям постанови №103. Порядок №45 в редакції до внесення змін постановою №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку №45.
Отже, в силу приписів ст. 63 Закону №2262-ХІІ та п. 4 Порядку №45, позивач отримав право на перерахунок пенсії, який було проведено відповідачем з січня 2018 р. При цьому Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним шляхом прийняття Порядку №45.
Як зазначалося судом вище, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №440/3203/19, що набрало законної сили 22.11.2019, зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2018 року з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "26" у розмірі 5360,00 грн.
Отже, право позивача на перерахунок пенсії підлягає реалізації з моменту його виникнення на підставі довідки, направленої на виконання рішення суду.
Що стосується посилання відповідача на те, що органом Пенсійного фонду на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 №103 вже здійснено перерахунок пенсії позивача з 1.01.2018 з урахуванням виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом довідки про грошове забезпечення військовослужбовця, суд зазначає, що ця обставина не може слугувати підставою для подальшої відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії, оскільки таке право виникає у пенсіонера у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.
Оскільки у попередньо складеній та надісланій пенсійному органу довідці роботодавцем помилково визначено розмір посадового окладу ОСОБА_1 за прирівняною посадою, що встановлено судовим рішенням у справі №440/3203/19, ГУПФ України в Полтавській області зобов'язане провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням уточнюючої довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №ФП66586/12/3345 від 19.11.2019 з 1.01.2018.
Крім того, право позивача на здійснення обчислення основного розміру його пенсії з 1.01.18 у розмірі 74% грошового забезпечення підтверджено рішенням суду у справі №440/511/19.
Доводи пенсійного органу про відсутність бюджетних асигнувань для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1.01.18 на підставі довідки Полтавського ОВК від 19.11.2019 №ФП66586/12/3345 суд визнає неприйнятними.
Так, Верховний Суд України, а також Верховний Суд, у своїх постановах неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі №21- 44а10, постанови Верховного Суду від 6.08.2019 у справі №160/3586/19, від 15.10.2019 у справі №697/1702/17, від 11.12.2019 у справі №711/6956/17).
За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відсутні обґрунтовані підстави для відмови позивачу у проведенні перерахунку його пенсії з 1.01.2018 відповідно до довідки Полтавського ОВК від 19.11.2019 №ФП66586/12/3345 у розмірі 74% грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу у розмірі 5360,00 грн.
Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити повністю.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмір 768,40 грн, а інші судові витрати у справі відсутні, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені останнім судові витрати у розмірі 768,40 грн.
Керуючись статтями 241-245, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927; вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) з 1 січня 2018 року у розмірі 74 % грошового забезпечення відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 19.11.2019 № ФП 66586/3345 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу у розмірі 5360,00 грн, з урахуванням проведених виплат.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927; вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя А.Б. Головко