23 січня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3038/19
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Шевяков І.С., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності у виконанні рішення суду та зобов'язання вчинити певні дії у справі №440/3038/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2019 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнані дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії протиправними. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014 у справі № 554/2823/14-а за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.
Рішення суду набрало законної сили 20 листопада 2019 року.
03 грудня 2019 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №440/3038/19.
23 грудня 2019 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розрахунку та нарахування йому не в порядку та не у розмірі, визначеному рішенням суду у справі № 440/3038/19 компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії у сумі 59018,35 грн., визнання незаконним та скасування розрахунку суми компенсації від 16.12.2019 № 6162/Б-02, вжиття заходів щодо розрахунку та нарахування позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати у справі №440/3038/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2019 виконано частково, компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової) нараховано з порушенням Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року.
Відповідно до положень статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до частини п'ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
З урахуванням наведеного, суд визнав за можливе провести розгляд заяви у порядку письмового провадження.
Розглянувши подану заяву та матеріали справи, суд дійшов такого висновку.
Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.
За змістом частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи.
Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно з частиною 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.
Отже, застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.
Як свідчать матеріали справи, на виконання рішення суду від 26.09.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області нараховано суму компенсації у розмірі 48 397,94 грн за період з листопада 2014 року по червень 2019 рік та зазначено, що сума компенсації буде виплачуватись в порядку, який визначено законодавством.
Згідно зі статтею 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
За приписами статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Статтею 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).
За приписами пункту 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячний індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.
Таким чином, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), що також підтверджується висновками висловленими Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 у справі №21-518а14, від 11.07.2017 у справі №21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 6.02.2018 у справі №681/423/15-а, від 20.02.2018 у справі №522/5664/17, від 21.06.2018 у справі №523/1124/17, від 3.07.2018 у справі №521/940/17, від 5.10.2018 у справі №127/829/17, від 12.02.2019 у справі №814/1428/18, від 8.08.2019 у справі №638/19990/16-а.
При цьому період нарахування компенсації починається з місяця, наступного за місяцем нарахування невиплаченого доходу.
Як вбачається з матеріалів, наданих відповідачем, доплату за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014 у справі № 554/2823/14-а ОСОБА_1 було нараховано у жовтні 2014 року та виплачено у липні 2019 року.
Відтак, період нарахування компенсації розпочався у листопаді 2014 року (як вбачається із розрахунку).
Як убачається з наданого відповідачем розрахунку, компенсацію ОСОБА_1 втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати обраховано за період з листопада 2014 (місяць, що слідує за місяцем нарахування доходу) по червень 2019 року (місяць, що передує місяцю виплати цього доходу).
Водночас, для обрахунку узято індекс споживчих цін за період невиплати грошового доходу, обчислений шляхом множення місячних індексів за цей період, що відображено у стовпчику 5 розрахунку. При цьому, результати множення відображено у стовпчику 5 наростаючим підсумком з кінця періоду.
У стовпчику 6 розрахунку зазначено обраховану величину приросту індексу споживчих цін (шляхом віднімання числа 100 від індексу споживчих цін за період невиплати, помноженого на 100 ): 218,6 - 100 = 118,6.
У стовпчику 9 відображено результат множення величини приросту на суму невиплати поділений на 100: 40807,71 х118,6/100= 48397,94 грн.
Зазначений обрахунок компенсації ОСОБА_1 втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати цілком відповідає прикладу обчислення суми компенсації, що є додатком до Порядку № 159. При цьому, узяті для обрахунку індекси споживчих цін за період з грудня 2014 по червень 2019 відповідають офіційним даним, опублікованим Держкомстатом.
На підставі викладеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Полтавській області щодо розрахунку та нарахування йому не в порядку та не у розмірі, визначеному рішенням суду у справі № 440/3038/19 компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії.
За таких обставин, зробивши висновок про правильність здійснення розрахунку компенсації, суд констатує відсутність підстав для задоволення вимог про визнання незаконним та скасування розрахунку суми компенсації від 16.12.2019 № 6162/Б-02, вжиття заходів щодо розрахунку та нарахування позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати у справі №440/3038/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а також вжиття заходів щодо неприпущення порушення розрахунку та нарахування компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії.
Відповідно до частини п'ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Враховуючи викладені обставини, заява ОСОБА_1 не підлягає до задоволення.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 14, 94, 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі №440/3038/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з моменту її підписання безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.С. Шевяков