справа№1.380.2019.006350
03 лютого 2020 року м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області та зобов'язання вчинити дії.
Обставини справи.
До Львівського окружного адміністративного суду 29.11.2019 надійшла позовна заява ОСОБА_1 з позовними вимогами:
1) визнати дії відповідача протиправними, щодо порушення строків розгляду запитів та ненадання запитуваної інформації на запити (ненадання документів та можливості ознайомитись із запитуваними документами у строк встановлений Законом) : по запиту № ВСП 001/11/11/19 від 11.11.2019 року; по запиту № ВСП001/13/11/19 від 13.11.2019 року; по запиту № ВСП001/14/19-1; по запиту № ВСП 001/14/19-2; по запиту № ВСП001/14/19-3; по запиту № ВСП001/14/19-4; по запиту № ВСП001/14/19-5; по запиту № ВСП001/14/19-6; по запиту № ВСП001/14/19-7;
2) зобов'язати відповідача надати запитувану інформацію (копії документів письмово та можливість ознайомлення із документами безпосередньо в сільській раді) невідкладно і у повному обсязі на запити: по запиту № ВСП 001/11/11/19 від 11.11.2019 року; по запиту № ВСП001/13/11/19 від 13.11.2019 року; по запиту № ВСП001/14/19-1; по запиту № ВСП 001/14/19-2; по запиту № ВСП001/14/19-3; по запиту № ВСП001/14/19-4; по запиту № ВСП001/14/19-5; по запиту № ВСП001/14/19-6; по запиту № ВСП001/14/19-7.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» позивачем подано запити до розпорядника інформації (суб'єкта владних повноважень) на отримання інформації у Старояричівської сільської ради. Вказує, що не дивлячись на публічний характер запитуваної інформації, розпорядник інформації - суб'єкт владних повноважень- Старояричівська сільська рада у особі секретаря сільської ради Голушкової М.Я. не надала на дев'ять запитів запитувану інформацію, незаконно запросивши для отримання цієї інформації до Старояричівської сільської ради на 17.12.2019, порушивши тим самим строки розгляду запитів на інформацію. Тому просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.
Ухвалою від 04.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відповідно до п.2 ч.6 ст.12, п. 1 ч. 1 ст. 263 КАС України відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою від 08.01.2020 продовжено процесуальні строки розгляду справи.
До суду 21.01.2020 надійшов відзив відповідача на позовну заяву у якому відповідач проти позову заперечує повністю з тих підстав, що у запитах ОСОБА_1 висловлена пропозиція ознайомитися із запитуваними матеріалами в приміщенні Старояричівської сільської ради, а також у зв'язку з великим обсягом запитуваної інформації, ОСОБА_1 було запрошено особисто ознайомитися із запитуваною інформацією з можливістю фотозйомки 17 грудня 2019 року о 11:00 год. в приміщенні Старояричівської сільської ради. Дана відповідь надіслана рекомендованим листом з описом вкладення 21.11.2019. Вважає позовні вимоги безпідставними та просить суд відмовити в позові.
Суд всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та
встановив:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Старояричівської сільської ради із журналістський запитом за вих. № ВСП001/11/11/19 від 11.11.2019 на надання наступної інформації :
1. Копії рішення сільської ради на придбання у власність від КФ «Ярич» свердловин № 1 та №2, постановки на баланс та копію рішення сільської ради на оплату послуг по технічному переоснащенню електроустановок свердловин № і та № 2 Старояричівської сільської ради.
2. Про наявність паспорту(правовстановлюючого документу) об'єкту водозабору(скважини № 1 та № 2 та силового трансформатора) та надати їх копії.
3. Повідомити характеристику цього об'єкту водозабору до придбання сільською радою у власність:
- заводський номер, дату виготовлення, марка, потужність силового трансформатора;
- вид води, що добувається із скважин № 1 та № 2(питна, господарсько-побутового призначення, для використання підприємствами харчової промисловості, тощо);
- максимальні об'єми щодобового забору води;
- довжина водопроводу та наявість споживачів за межами КФ «Ярич»;
- опис та схеми місць забору та споживання води.
4. Повідомити наявність на балансі сільської ради водопровідної мережі у приватному секторі села, затверджених індивідуальних технологічних нормативів використання води власниками водопровідної мережі, інших об'єктів споживання води.
5. Повідомити наявність на балансі сільської ради системи водовідведення (каналізаційне господарство).
6. Повідомити назви кінцевих споживачів ( адреси жителів с. Старий Яричів, назви та адреси юридичних осіб) водозабору, які використовують або будуть використовувати воду із згаданих свердловин. Прошу вказати дату, з якої сільська рада використовує згадані свердловини для водопостачання споживачів та принцип щомісячного нарахування та сплати коштів за спожиту електроенергію за використання згаданих електроустановок по скважині № 1 та № 2.
7. Надати копію Договору (купівлі-продажу, передачі у власність ) сільській раді від КФ «Ярич» згаданих свердловин та документів, на підставі яких на баланс сільської ради був поставлений згаданий об'єкт нерухомості, зазначивши його балансову вартість та технічний стан на момент передачі та постановки на баланс , адресу або місце знаходження свердловин № 1 та №2, з прив'язкою до назв вулиць села, урочищ і т.п.
8. Надати копію листа, яким сільська рада звернулась до відповідного органу виконавчої влади для отримання дозволу на спеціальне водокористування та повідомити про наслідки розгляду цього звернення(надати копію відповіді).
9. Повідомити дату проведення ТзОВ «Львівенергоавтоматика» робіт по технічному переоснащенню електроустановок свердловин № 1 та № 2 в с. Старий Яричів, кількість працівників цієї організації, що здійснювали згадані роботи та прізвище службової особи сільської ради, що була присутня при цих роботах.
10. Надати копії накладних на придбання будівельних та витратних матеріалів для проведення технічного переоснащення електроустановок свердловин № 1 та № 2 Старояричівської сільської ради та відомість матеріальних ресурсів по Договору № 02/12/17 за кошторисом.
11. Надати копію проектно-кошторисної документації проекту «Технічне переоснащення електроустановок свердловин № 1 та № 2 Старояричівської сільської ради, для приведення розрахункових засобів обліку у відповідність до вїшогнормативно-технічної документації за адресою: с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області» за Договором № 02/12/17 від 22.12.2017 року.
12. Надати копію локального кошторису Договору № 02/12/17 від 22.12.2017 року.
13. Прошу надати копію технічного звіту по вимірюваннях електроустановок свердловин №1 та № 2 Старояричівської сільської ради.
14. Надати можливість ознайомитись особисто із електроустановками свердловин №1 та № 2 Старояричівської сільської ради у присутності службової особи сільської ради.
Позивач звернувся до Старояричівської сільської ради із журналістський запитом за вих. № ВСП001/13/11/19 від 13.11.2019 на надання наступної інформації :
1. Копії рішення сільської ради на капітальний ремонт підлоги та сцени Народного дому в с. Руданці Кам'янка-Бузького району.
2. Копії проектно-технічної документації, щодо капітального ремонту підлоги та сцени Народного дому в с. Руданці Кам'янка-Бузького району (можливий варіант ознайомлення із документацією у приміщенні сільської ради);
3. Копії проектно-кошторисної документації на виконання Договору № 28/9 від 28.09.2017 року, а саме:
Локального кошторису на будівельні роботи (Ф.№ 1);
Локального кошторису на придбання устаткування, меблів, інвентаря(Ф.№ 1а);
Відомості ресурсів до локального кошторису Ф.№ 1а;
Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва (Ф.№ 5а);
Форму зведених витрат(Ф.№ 6).
4. Копії додатків до Договору № 28/9 від 28.09.2017 року, а саме:
Додаток № 1 -Договірна ціна;
Додаток № 2 - Графік фінансування; Додаток № 3 - Графік виконання робіт.
5. Копії платіжних доручень оплати за виконані роботи по капітальному ремонту підлоги та сцени Народного дому в с. Руданці.
Позивач звернувся до Старояричівської сільської ради із журналістський запитом за вих. № ВСП001/14/19-1 від 14.11.2019 на надання наступної інформації :
1. Надати копію рішення сільської ради на укладання договору з ОСОБА_2 про виготовлення проектно-кошторисної документації по капітальному ремонту вул. Зелена в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області та оплату коштів за їх виготовлення.
2. Надати для ознайомлення проектно- кошторисну документацію по капітальному ремонту вул. Зелена в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області, виготовлену ФОП ОСОБА_3 В ОСОБА_4 на підставі Договору № 29/07 від 25.07.2016 року.
3. Надати копію Договору № 29/07 від 25.07.2016 року, укладеного Старояричівською сільською радою з ФОП ОСОБА_2 та всіх додатків до нього.
4. Надати копію платіжного доручення на оплату коштів за виконані роботи по виготовленню проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вулиці Зелена в с. Старий Яричів.
5. Надати копію акту приймання проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вул. Зелена в с. Старий Яричів.
Про можливість ознайомлення із документами прошу повідомити офіційним листом.
Позивач звернувся до Старояричівської сільської ради із журналістський запитом за вих. № ВСП001/14/19-2 від 14.11.2019 на надання наступної інформації :
1. Надати копію рішення сільської ради на укладання договору з ФОП ОСОБА_2 про виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вулиці Галицька в с. Цеперів Кам'янка-Бузького району та оплату за їх виготовлення.
2. Надати для ознайомлення проектно - кошторисну документацію по капітальному ремонту вул. Галицька в с. Цеперів Кам'янка-Бузького району Львівської області, виготовлену ФОП Шваб В.В. на підставі Договору № 27/07 від 25.07.2016 року.
3. Надати копію Договору № 27/07 від 25.07.2016 року, укладеного Старояричівською сільською радою з ФОП ОСОБА_2 та всіх додатків до нього.
4. Надати копію платіжного доручення на оплату коштів за виконані роботи по виготовленню проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вулиці Галицька в с. Цеперів Кам'янка-Бузького району.
5. Надати копію акту приймання проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вул. Галицька в с. Цеперів.
Про можливість ознайомлення із документами прошу повідомити офіційним листом.
Позивач звернувся до Старояричівської сільської ради із журналістський запитом за вих. № ВСП001/14/19-3 від 14.11.2019 на надання наступної інформації :
1. Надати копію рішення сільської ради на укладання з ФОП ОСОБА_2 . Договору на виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вул. Шевченка в с. Руданці Кам'янка-Бузького району Львівської області та оплату за їх виготовлення.
2. Надати для ознайомлення проектно- кошторисну документацію по капітальному ремонту вул. Шевченка в с. Руданці Кам'янка-Бузького району Львівської області, виготовлену ФОП Шваб В. ОСОБА_5 на підставі Договору № 26/07 від 25.07.2016 року.
3. Надати копію Договору № 26/07 від 25.07.2016 року, укладеного Старояричівською сільською радою з ФОП ОСОБА_2 та всіх додатків до нього.
4. Надати копію платіжного доручення на оплату коштів за виконані роботи по виготовленню проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вулиці Шевченка в с. Руданці Кам'янка-Бузького району.
5. Надати копію акту приймання проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вул. Шевченка в с. Руданці Кам'янка-Бузького району Львівської області.
Про можливість ознайомлення із документами прошу повідомити офіційним листом.
Позивач звернувся до Старояричівської сільської ради із журналістський запитом за вих. № ВСП001/14/19-4 від 14.11.2019 на надання наступної інформації :
1. Надати копію рішення сільської ради на укладання з ФОП ОСОБА_2 . Договору про виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вул. Вол. Великого в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району та оплату за їх виконання.
2. Надати для ознайомлення проектно- кошторисну документацію по капітальному ремонту вул. Вол. Великого в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області, виготовлену ФОП Шваб В. ОСОБА_5 на підставі Договору № 31/07 від 25.07.2016 року.
3. Надати копію Договору № 31/07 від 25.07.2016, укладеного Старояричівською сільською радою з ФОП ОСОБА_2 та всіх додатків до нього.
4. Надати копію платіжного доручення на оплату коштів за виконані роботи по виготовленню проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вулиці Вол. Великого в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району.
5. Надати копію акту приймання проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вул. Вол. Великого в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області.
Про можливість ознайомлення із документами прошу повідомити офіційним листом.
Позивач звернувся до Старояричівської сільської ради із журналістський запитом за вих. № ВСП001/14/19-5 від 14.11.2019 на надання наступної інформації :
1. Надати копію рішення сільської ради на укладання договору з ФОП ОСОБА_2 на виготовлення проектно-кошторисної документації щодо здійснення капітального ремонту вул. Механізаторів в с. Старий Яричів та оплату за їх виготовлення.
2. Надати для ознайомлення проектно- кошторисну документацію по капітальному ремонту вул. Механізаторів в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області, виготовлену ФОП Шваб В. ОСОБА_5 на підставі Договору № 25/07 від 25.07.2016 року.
3. Надати копію Договору № 25/07 від 25.07.2016 року, укладеного Старояричівською сільською радою з ФОП ОСОБА_2 та всіх додатків до нього.
4. Надати копію платіжного доручення на оплату коштів за виконані роботи по виготовленню проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вулиці Механізаторів в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району.
5. Надати копію акту приймання проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вул. Механізаторів в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області.
Про можливість ознайомлення із документами прошу повідомити офіційним листом.
Позивач звернувся до Старояричівської сільської ради із журналістський запитом за вих. № ВСП001/14/19-6 від 14.11.2019 на надання наступної інформації :
1. Надати копію рішення сільської ради на укладання договору з ФОП ОСОБА_2 на виготовлення проектно-кошторисної документації щодо здійснення капітального ремонту вул. Молодіжна в с. Старий Яричів та оплату за їх виготовлення.
2. Надати для ознайомлення проектно- кошторисну документацію по капітальному ремонту вул. Молодіжна в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області, виготовлену ФОП ОСОБА_2 на підставі Договору № 30/07 від 25.07.2016 року.
3. Надати копію Договору № 30/07 від 25.07.2016 року, укладеного Старояричівською сільською радою з ФОП ОСОБА_2 та всіх додатків до нього.
4. Надати копію платіжного доручення на оплату коштів за виконані роботи по виготовленню проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вулиці Молодіжна в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району.
5. Надати копію акту приймання проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вул. Молодіжна в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області.
Про можливість ознайомлення із документами прошу повідомити офіційним листом.
Позивач звернувся до Старояричівської сільської ради із журналістський запитом за вих. № ВСП001/14/19-7 від 14.11.2019 на надання наступної інформації :
1. Надати копію рішення сільської ради на укладання договору з ФОП ОСОБА_2 на виготовлення проектно-кошторисної документації щодо здійснення капітального ремонту вул. Шевченка в с. Старий Яричів та оплату за їх виготовлення.
2. Надати для ознайомлення проектно- кошторисну документацію по капітальному ремонту вул. Шевченка в с. Старий Яричів Кам'янкааБузького району Львівської області, виготовлену ФОП ОСОБА_3 В ОСОБА_4 на підставі Договору № 28/07 від 25.07.2016 року.
3. Надати копію Договору № 28/07 від 25.07.2016 року, укладеного Старояричівською сільською радою з ФОП ОСОБА_2 та всіх додатків до нього.
4. Надати копію платіжного доручення на оплату коштів за виконані роботи по виготовленню проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вулиці Шевченка в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району.
5. Надати копію акту приймання проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вул. Шевченка в с. Старий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області.
Про можливість ознайомлення із документами прошу повідомити офіційним листом
Листом Старояричівської сільської ради за вих. № 696 від 21.11.2019 повідомлено позивача: «На Ваші журналістські запити вих. №ВСП001/11/11/19, №ВСП001/13/11/19, №ВСП001/14/19-1, №ВСП001/14/19-2, №ВСП001/14/19-3, №ВСП001/14/19-4, №ВСП001/14/11/19-5, №ВСП001/14/19-6, №ВСП001/14/19-7 отримані поштовим переказом 15.11.2019, що стосуються виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вулиць населених пунктів сільської ради, капітального ремонту підлоги та сцени Народного дому в с.Руданці Кам'янка-Бузького району та щодо свердловин № 1 та № 2 запрошуємо Вас ознайомитися особисто з запитуваною інформацією з можливістю фотозйомки у зв'язку з великим її обсягом 17 грудня 2019 року о 11-00 год в приміщенні Старояричівської сільської ради» (а.с.30).
Позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом свої прав та інтересів, оскільки вважає, що Законом України «Про доступ до публічної інформації», не передбачено можливість надання однієї відповіді на дев'ять запитів.
Завданням адміністративного судочинна відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.4 ч.3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Доказами в адміністративному судочинстві відповідно до ч.1 ст.72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Докази суду надають відповідно до ч.3 ст.77 КАС України учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, вказаним та іншими законами до їх відання.
Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
Згідно з п.п.17-20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень селищного голови входить, зокрема: ведення особистого прийому громадян; забезпечення на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видання розпоряджень у межах своїх повноважень тощо.
Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених вказаним Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації».
Згідно з ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до п. 2 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:
1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;
2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;
3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.
Згідно з ст.12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у ст. 13 вказаного Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.
Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей зазначеного Закону визнаються:
1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;
2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;
3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;
4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.
Згідно з ч.2 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в вказаній статті, у порядку, передбаченому вказаним Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють:
1) інформацією про стан довкілля;
2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту;
3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян;
4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).
Відповідно до ч.3 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» на розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій вказаної статті, вимоги зазначеного Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.
Згідно з ч.4 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися вказаним Законом.
Пунктом б) частини 1 статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.
Відповідно до ч. 2. ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.
Частиною 1 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Згідно з ч. 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 вказаного Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 вказаного Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 зазначеного Закону.
Як передбачено ч.2 ст. 22 вказаного закону відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.
Згідно з ч. 4 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.
Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.
Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до ст. 15 вказаного Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.
Судом встановлено з матеріалів справи, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із запитами № ВСП001/11/11/19 від 11.11.2019, № ВСП001/13/11/19 від 13.11.2019, № ВСП001/14/19-1 від 14.11.2019, № ВСП 001/14/19-2 від 14.11.2019, № ВСП001/14/19-3 від 14.11.2019, № ВСП001/14/19-4 від 14.11.2019, № ВСП001/14/19-5 від 14.11.2019, № ВСП001/14/19-6 від 14.11.2019, № ВСП001/14/19-7 від 14.11.2019, в яких просив надати копії документів та повідомити про можливість ознайомлення із документами офіційним листом.
Суд з'ясував з аналізу зазначених запитів позивача, що інформація яку він запитує, не відноситься до інформації з обмеженим доступом; підстав для обмежень доступу до інформації відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не виявлено.
Суд звертає увагу на те, що сторони у справі є суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації в розумінні положень ст.ст. 12,13 вказаного закону, відповідач у справі не приймав рішення про відмову у задоволенні запиту на публічну інформацію.
Судом встановлено, що на запити позивача, отримані відповідачем 15.11.2019, Старояричівська сільська рада надала відповідь від 21.11.2019 №696, якою запросила позивача ознайомитися особисто з запитуваною інформацією з можливістю фотозйомки у зв'язку з великим її обсягом 17 грудня 2019 року о 11-00 год. в приміщенні Старояричівської сільської ради.
Суд також зазначає, що у листі не вказано про направлення будь-яких копій документів щодо виконання запитів позивача покликаючись на великий обсяг запитувальної інформації.
Частинами першою, другою статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.
Приписами частини третьої вказаної статті встановлено, що розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно.
Буквального тлумачення положень частини другої статті 21 Закону випливає, що у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний оплатити витрати, пов'язані з копіюванням документів понад встановлений обсяг. Тобто, копії десяти сторінок документу надаються безкоштовно.
Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 січня 2020 року в рамках справи № 815/2873/18 (провадження №К/9901/3963/19).
Таким чином суд дійшов висновку, що покликання відповідача на великий обсягом вищезазначеної інформації є протиправним, оскільки Законом України «Про доступ до публічної інформації» чітко передбачено можливість виготовлення копій документів обсягом до 10 сторінок безкоштовно, чого відповідачем не виконано по жодному із запитів позивача.
Суд враховує те, що положеннями ч.2 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.
На переконання суду, відповідач порушив вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», яким не передбачено можливість надання однією відповіді на декілька різних за змістом та вимогами запитів.
Таким чином, суд встановив, що відповідач всупереч п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не надав позивачу достовірну, точну та повну інформацію на його запити, а також при наданні відповіді на запити порушив вимоги ч.2 ст. 22 вказаного Закону.
З врахуванням викладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо неналежного надання позивачу запитуваної інформації на його запити є протиправними.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не подано належних доказів правомірності своїх дій, щодо розгляду запитів позивача.
Згідно ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи вищенаведені приписи нормативно-правових актів, суд дійшов висновку, що відповідачем при розгляді запитів позивача порушені вищевказані вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», тому вимоги позивача про визнання дій Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області протиправними, щодо порушення строків розгляду запитів та ненадання запитуваної інформації на запити та зобов'язання надати запитувану інформацію (копії документів письмово та можливість ознайомлення із документами безпосередньо в сільській раді) невідкладно і у повному обсязі на запити: № ВСП 001/11/11/19 від 11.11.2019; № ВСП001/13/11/19 від 13.11.2019; № ВСП001/14/19-1 від 14.11.2019; № ВСП 001/14/19-2 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-3 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-4 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-5 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-6 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-7 від 14.11.2019, є обґрунтовані і підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 1, 2, 5,19, 20, 132, 139, 241-246, 257-260 КАС України, суд -
ухвалив :
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області щодо порушення строків розгляду та ненадання запитуваної інформації на запити ОСОБА_1 : № ВСП 001/11/11/19 від 11.11.2019; № ВСП001/13/11/19 від 13.11.2019; № ВСП001/14/19-1 від 14.11.2019; № ВСП 001/14/19-2 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-3 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-4 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-5 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-6 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-7 від 14.11.2019.
3. Зобов'язати Старояричівську сільську раду Кам'янка-Бузького району Львівської області надати запитувану інформацію на запити ОСОБА_1 : № ВСП 001/11/11/19 від 11.11.2019; № ВСП001/13/11/19 від 13.11.2019; № ВСП001/14/19-1 від 14.11.2019; № ВСП 001/14/19-2 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-3 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-4 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-5 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-6 від 14.11.2019; № ВСП001/14/19-7 від 14.11.2019 у порядку та строки відповідно до положень Закону України «Про доступ до публічної інформації».
4. Стягнути з бюджетних асигнувань Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області (80463, Львівська область, Кам'янка-Бузький район, с. Старий Яричів, вул. Заводська, 2; код ЄДРПОУ: 04374080) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1536,80 грн (одна тисяча п'ятсот тридцять шість гривень, 80 копійок).
Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складений 03.02.2020.
Суддя Коморний О.І.