5 червня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого Співака В.І.
суддів Білуги С.В.
Гаманка О.І.
Загороднього А.Ф.
Заїки М.М.
при секретарі Замезі Ю.І.
за участю представника відповідача Владимирова О.В.
розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу представника ОСОБА_1-ОСОБА_2 на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 21.02.2006 р. та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 31.08.2006 р. по справі за позовом ОСОБА_1до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, третя особа - Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля, про скасування наказів, поновлення на роботі на посаді ІНФОРМАЦІЯ_1Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля МНС України, стягнення заробітку за час вимушеного прогулу, -
встановила:
У грудні 2005 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, третя особа - Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля, про скасування наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи НОМЕР_2, наказу Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля НОМЕР_3, поновлення на роботі на посаді ІНФОРМАЦІЯ_1Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля, стягнення заробітку за час вимушеного прогулу.
Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 21.02.2006 р. в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 31.08.2006 р. судове рішення залишено без змін.
На зазначені судові рішення надійшла касаційна скарга представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2, в якій ставиться питання про їх скасування в повному обсязі та постановлення нового рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної скарги та заперечення на неї, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, не вбачає порушення судами норм матеріального і процесуального права при прийнятті рішень, і тому вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін з наступних підстав.
Судами вірно встановлено, що наказом МНС України НОМЕР_2 та наказом Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля НОМЕР_3 о/с полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 увільнено з посади ІНФОРМАЦІЯ_1Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля МНС України та зараховано у розпорядження ректора Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля МНС України.
Підставою прийняття зазначених наказів було подання ректора Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля МНС України від 14.07.2005 р., протокол загальних зборів трудового колективу Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля МНС України від 21.04.2005 р., яким було ухвалено порушити клопотання перед керівництвом МНС України щодо недоцільності подальшого перебування на займаній посаді проректора інституту по роботі з персоналом полковника внутрішньої служби ОСОБА_1
Позивач являється полковником внутрішньої служби, тобто має спеціальне звання, і відноситься до старшого начальницького складу згідно Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991р. № 114.
Пунктом 5 Указу Президента України «Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій» від 27.01.2003 р. № 47/2003 передбачено, що до прийняття законодавчих та інших нормативно-правових актів порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу державної пожежної охорони Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи регламентується Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля увійшов до Переліку органів управління, закладів, установ і підрозділів державної пожежної охорони Міністерства внутрішніх справ України, що передаються до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженого Указом Президента України від 27.01.2003 р. № 47.
Колегія суддів погоджується з висновком судів, що на ОСОБА_1 не поширюється дія норм Кодексу законів про працю України під час проходження ним служби в органах МНС України, а питання проходження ним служби в органах МНС України регулюється спеціальним законодавством України.
Посада проректора по роботі з персоналом Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля є виключно номенкатурою МНС України.
Відповідно до підпункту «в» пункту 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991р. № 114, при здійсненні організаційно-штатних заходів особи начальницького складу можуть зараховуватися в розпорядження органу внутрішніх справ на строк не більше 15 діб. У виняткових випадках, пов'язаних з особливими обставинами, перебування в розпорядженні органу внутрішніх справ понад 15 діб, але не більше двох місяців, допускається з дозволу Міністра. До цього строку не зараховуються періоди перебування в установлених цим Положенням відпустках (крім відпусток по вагітності, родах і догляду за дитиною), на лікуванні (обстеженні) у лікувальних закладах.
Пунктом 42 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991р. № 114, передбачено, що рішення про переміщення по службі осіб середнього, старшого або вищого начальницького складу приймається відповідним начальником з урахуванням думки їх прямих начальників і колективу працівників.
Наказом МНС України НОМЕР_1 позивача прикомандировано до Черкаської міської ради із залишенням в кадрах МНС України на час роботи у зазначеній раді на постійній основі.
Судами правильно зазначено, що позивач тривалий час пербував на лікуванні, а з 27.01.2005 р. знаходився у черговій відпустці. За цей період йому нараховувалось грошове утримання.
Оскільки переміщення ОСОБА_1 по службі було проведено відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991р. № 114, і на момент розгляду справи позивач не був звільнений у запас Збройних Сил України або у відставку, а перебував у штаті МНС України, тому у задоволенні його позовних вимог відмовлено правомірно.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що порушень судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, при вирішенні цієї справи, не допущено, правова оцінка обставин по справі дана вірно, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
ухвалила:
Касаційну скаргу представника ОСОБА_1-ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 21.02.2006 р. та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 31.08.2006 р. по справі за позовом ОСОБА_1до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, третя особа - Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля, про скасування наказів, поновлення на роботі на посаді ІНФОРМАЦІЯ_1Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля МНС України, стягнення заробітку за час вимушеного прогулу - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.