03 березня 2010 рокуСправа № 2а-164/10/0370
Волинський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Андрусенко О. О.,
при секретарі судового засідання Брудовській Н. В.,
за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Бутейка М. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Начальника управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області Швидкого Віктора Васильовича про визнання дій протиправними,
ОСОБА_1 у позовній заяві просить суд визнати протиправними дії начальника УМВС України у Волинській області Швидкого Віктора Васильовича, що виявились у порушенні графіку прийому громадян 12.01.2010 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем порушено Конституцію України, Закон України «Про звернення громадян», оскільки не проведено прийом ним особисто. Позивач вважає, що відсутність 12.01.2010 року на прийомі Швидкого В. В. з причин прибуття у м. Луцьк прем'єр-міністра України Тимошенко Ю. В. є такою, що порушує її особисті права і дана причина не є такою, що могла бути приводом для порушення вимог зазначених вище законів.
У судовому засіданні позивача підтримала наведені у позовній заяві доводи, просила позов задовольнити.
Відповідач письмових заперечень з приводу заявленого позову не подав, у судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив, зазначивши, що відповідно до Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб» начальник УМВС України у Волинській області був зобов'язаний 12.01.2010 року здійснювати заходи по охороні прем'єр-міністра України, а прийом громадян проводили його заступники, що не суперечить чинному законодавству.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.
Судом встановлено наступне.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про звернення громадян» керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян зобов'язані проводити особистий прийом громадян.
Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.
Порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, об'єднаннях громадян визначається їх керівниками.
ОСОБА_1 12 січня 2010 року була записана на прийом до начальника УМВС України у Волинській області Швидкого В. В. на 16 годину. Однак, у призначений час Швидкий В. В. прийом позивачки не провів, оскільки був відсутній в управлінні у зв'язку з участі відповідача у заходах, пов'язаних з охороною прем'єр-міністра України Тимошенко Ю. В.
З пояснень представника відповідача встановлено, що у призначений час замість Швидкого В. В. прийом громадян проводили його заступники.
Згідно статті 1 Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб»» державна охорона органів державної влади України та посадових осіб - це система організаційно-правових, режимних, оперативно-розшукових, інженерно-технічних та інших заходів, які здійснюються спеціально уповноваженими державними органами з метою забезпечення нормального функціонування органів державної влади України, безпеки посадових осіб та об'єктів, визначених цим Законом.
Статтею 6 зазначеного Закону встановлено, що у місцях постійного і тимчасового перебування забезпечується безпека Прем'єр-міністра України. А згідно статті 7 державна охорона здійснюється щодо громадян, зареєстрованих кандидатами в Президенти України, - на період передвиборної кампанії та виборів.
Відповідно до частини 2 статті 10 Закону Міністерство внутрішніх справ України, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у справах охорони державного кордону України, інші центральні органи виконавчої влади України, Служба безпеки України в межах своєї компетенції та у взаємодії з Управлінням державної охорони України беруть участь у здійсненні державної охорони.
З матеріалів справи, зокрема, з розпорядження УМВС у Волинській області від 10.01.2010 року № 9/1-83 «Про забезпечення охорони громадського порядку та безпеки під час перебування в області особи, щодо якої здійснюється державна охорона», листа Луцького МВ УМВС України у Волинській області від 09.01.2010 року № 9, службових телеграм від 11.01.2010 року, протоколу робочої наради керівного складу УМВС України у Волинській області від 11.01.2010 року, Плану забезпечення охорони громадського порядку та безпеки під час перебування у Волинській області прем'єр-міністра України Тимошенко Ю. В., затвердженого 09.01.2010 року, вбачається, що Управлінням МВС у Волинській області під керівництвом начальника Швидкого В. В. здійснювались заходи по забезпеченню охорони прем'єр-міністра України Тимошенко Ю. В., яка одночасно була кандидатом в Президенти України.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведені норми законодавства та досліджені судом докази свідчать про відсутність ознак протиправності у діях відповідача, що виявились у порушенні графіку прийому громадян 12.01.2010 року, оскільки відповідач в силу вимог Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб»» був зобов'язаний здійснювати контроль та керівництво у забезпеченні охорони громадського порядку та безпеки під час перебування у Волинській області прем'єр-міністра України Тимошенко Ю. В. Здійснення прийому громадян 12.01.2010 року проводили заступники відповідача, що не суперечить чинному законодавству.
З урахуванням наведених обставин, суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні.
Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Конституції України, Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про міліцію», Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб», суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправними дій начальника УМВС України у Волинській області, що виявились у порушенні графіку прийому громадян від 12.01.2010 року, відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Постанова виготовлена в повному обсязі 09.03.2010 року.
Головуючий - суддя О. О. Андрусенко