65119, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua
веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua
"28" січня 2020 р.м. Одеса Справа № 916/3671/19
Господарський суд Одеської області у складі судді Рога Н. В., при секретарі судового засідання Луцюк Р.П., розглянув клопотання (вх.№188/20 від 03.01.2020 р.) Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Мар'янівська" про закриття провадження у справі №916/3671/19
За позовом: Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області (вул.Коробченка, 1, смт.Ширяєве, Ширяївський район, Одеська область, 66800, код ЄДРПОУ 04378994)
за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Ширяєвської районної державної адміністрації Одеської області (вул.Грушевського, 104, смт.Ширяєве, Одеська область, 66800, код ЄДРПОУ 04057244)
До відповідачів: Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Мар'янівська" (вул.Центральна, буд.23, с.Мар'янівка, Ширяївський район, Одеська область, 66814, код ЄДРПОУ 03766665); Комунального підприємства Новоселівської сільської ради "Регіональне бюро державної реєстрації" (вул.Нова, буд.77А, с.Новоселівка, Березівський район, Одеська область, 67330; код ЄДРПОУ 40379752); Державного реєстратора Комунального підприємства Новоселівської сільської ради "Регіональне бюро державної реєстрації" Корсуна Олега Валерійовича (вул.Нова, буд.77А, с.Новоселівка, Березівський район, Одеська область, 67330; код ЄДРПОУ 40379752)
про визнання незаконним рішень та скасування записів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень
За участю представників сторін:
від позивача: Шер Ю.О. - на підставі ордеру серія ОД №261165 від 28.01.2020р.;
від третьої особи: не з'явився;
від ТОВ "Агрофірма "Мар'янівська": Салтан Р.В. - на підставі ордеру серія ОД №357271 від 02.01.2020р.;
від КП Новоселівської сільської ради "Регіональне бюро державної реєстрації: не з'явився;
від Державного реєстратора Комунального підприємства Новоселівської сільської ради "Регіональне бюро державної реєстрації" Корсун Олег Валерійович: не з'явився.
Суть спору: Позивач - Ширяївська селищна рада Ширяївського району Одеської області звернувся до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до ТОВ “Агрофірма Мар'янівська”, КП Новоселівської сільської ради "Регіональне бюро державної реєстрації" та державного реєстратора КП “Новоселівської сільської ради "Регіональне бюро державної реєстрації" Корсуна О.В. про визнання незаконними:
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 44930047 від 02.01.2019року, та скасування запису про право власності номер: 29743770, дата державної реєстрації: 27.12.2018 року, на земельну ділянку площею 3.8734 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1736436351254, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0601, за ТОВ “Агрофірма Мар'янівська”, код ЄДРПОУ 03766665; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 44930047 від 02.01.2019 року державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна О.В.;
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 44930250 від 02.0L2019 року, та скасування запису про право власності номер: 29743864, дата державної реєстрації: 27.12.2018 року, на земельну ділянку площею 15,2829 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1736442151254, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0602, за ТОВ “Агрофірма Мар'янівська”, код ЄДРПОУ 03766665; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (с відкриттям розділу), індексний номер: 44930250 від 02.01.2019 року державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна О.В.;
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 44930397 від 02.01.2019 року, та скасування запису про право власності номер: 29743939, дата державної реєстрації: 27.12.2018 року, на земельну ділянку площею 2,4757 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1736445851254, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0605, за ТОВ “Агрофірма Мар'янівська”, код ЄДРПОУ 03766665;підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (с відкриттям розділу), індексний номер: 44930397 від 02.01.2019 року державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна О.В.;
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 44931768 від 02.01.2019року, та скасування запису про право власності номер: 29746624, дата державної реєстрації: 27.12.2018 року, на земельну ділянку площею 2,797 га, реєстраційний номер нерухомого майна: 1736588451254, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0617, за ТОВ “Агрофірма Мар'янівська”, код ЄДРПОУ 03766665; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (с відкриттям розділу), індексний номер: 44931768 від 02.01.2019 року державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна О.В.;
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 44931638 від 02.01.2019року, та скасування запису про право власності номер: 29746525, дата державної реєстрації: 27.12.2018 року, на земельну ділянку площею 19,2159 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1736583351254, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0618, за ТОВ “Агрофірма Мар'янівська”, код ЄДРПОУ 03766665;підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (с відкриттям розділу), індексний номер: 44931638 від 02.01.2019 року державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна О.В.;
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер; 44930683 від 02.01.2019року, та скасування запису про право власності номер: 29744015, дата державної реєстрації: 27.12.2018 року, на земельну ділянку площею 47,1855 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1736448951254, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:003:0178, за ТОВ “Агрофірма Мар'янівська”, код ЄДРПОУ 03766665; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (с відкриттям розділу), індексний номер: 44930683 від 02.01.2019 року державного реєстратора Комунального підприємства Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна Олега Валерійовича;
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 44931430 від 02.01.2019р., та скасування запису про право власності номер: 29746429, дата державної реєстрації: 27.12.2018 року, на земельну ділянку площею 23,0877 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1736578151254, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0619, за ТОВ “Агрофірма Мар'янівська”, код ЄДРПОУ 03766665;підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (с відкриттям розділу), індексний номер ; 44931430 від 02.01.2019 року державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна О.В.;
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 44931142 від 02.01.2019р., та скасування запису про право власності номер:29744195, дата державної реєстрації: 2712.2018 року, на земельну ділянку площею 11,6639 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1736458251254, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0625, за ТОВ “Агрофірма Мар'янівська”, код ЄДРПОУ 03766665; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (с відкриттям розділу), індексний номер: 44931142 від 02.01.2019 року державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна 0.В.;
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 44931275 від 02.01.2019 року, та скасування запису про право власності номер: 29746312, дата державної реєстрації: 27.12.2018 року, на земельну ділянку площею 140,8913 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1736571551254, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0624, за ТОВ “Агрофірма Мар'янівська”, код ЄДРПОУ 03766665; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (с відкриттям розділу), індексний номер; 44931275 від 02.01.2019 року державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна О.В.;
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 44930879 від 02.01.2019 року, та скасування запису про право власності номер: 29744085, дата державної реєстрації: 27.12.2018. року, на земельну ділянку площею 3,4971 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1736452651254, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0600, за ТОВ “Агрофірма Мар'янівська”, код ЄДРПОУ 03766665; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (с відкриттям розділу), індексний номер: 44930879 від 02.01.2019 року державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна О.В.;
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 44930999 від 02.01.2019 року, та скасування запису про право власності номер:29744135, дата державної реєстрації: 27.12.2018 року, на земельну ділянку площею 171,3389 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1736455351254, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0630, за ТОВ “Агрофірма Мар'янівська”, код ЄДРПОУ 03766665; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (с відкриттям розділу), Індексний номер: 44930999 від 02.01.2019 року державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна О.В.
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 12.12.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №916/3671/19 в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 09 січня 2020р. Ухвалою суду від 09.01.2020р. відкладено підготовче засідання на 28.01.2020р.
03 січня 2020 р. відповідачем у справі - ТОВ "Агрофірма "Мар'янівська" до Господарського суду Одеської області подано клопотання про закриття провадження у справі №916/3671/19 на підставі п.1 ч.1 ст. 231 ГПК України у зв'язку з тим, що даний спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.
В обґрунтування клопотання відповідач зазначив, що відповідно до положень п.13 ч.1 ст.20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, визнання недійсними актів, що порушують права на майно (майнові права), якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав чи спору, що виник з корпоративних відносин, якщо цей спір підлягає розгляду в господарському суді і переданий на його розгляд разом з такими вимогами.
Предметом позовних вимог у даній справі є визнання незаконними рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна О.В. За таких обставин, відповідач вважає, що предметом доказування в цій справі є обставини, що підтверджують законність чи незаконність прийнятих відповідачами - КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” та державним реєстратором КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсун О.В. рішень, які за своєю юридичною природою є рішеннями суб'єкта владних повноважень та мають прийматися в порядку, на підставі та у спосіб, визначені законом.
З урахуванням зазначеного, відповідач вважає, що дослідженню у справі №916/3671/19 підлягають владні, управлінські рішення КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” та державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна О.В. щодо державної реєстрації речових прав, прийняті/вчинені ними як суб'єктами владних повноважень.
Крім того, у клопотанні ТОВ “Агрофірма Мар'янівська” зазначає, що відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» , відповідно до ч.1 ст. 2 якого державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Реєстру. Згідно з ч.1 ст. 11 зазначеного Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
Таким чином, державний реєстратор є суб'єктом владних повноважень, а правовідносини, які виникають між ним та заявником прав чи їх обтяжень - публічно- правовими. Захист прав та інтересів відповідного заявника від порушень з боку цього суб'єкта владних повноважень, якщо ці порушення полягають, наприклад, у перевищенні повноважень, недотриманні строків, процедури, умов та інших визначених законом особливостей вчинення реєстраційних дій, є завданням адміністративного судочинства та має відбуватися у відповідному порядку.
ТОВ “Агрофірма Мар'янівська” також зазначило, що, дійсно, вимоги щодо реєстрації майна, інших реєстраційних дій можуть розглядатися судами в порядку цивільного чи господарського судочинства (залежно від суб'єктного складу), якщо такі вимоги є похідними (задоволення яких залежить від задоволення іншої - основної позовної вимоги) від спору щодо такого майна або майнових праву зв'язку з оскарженням заінтересованою особою не самої реєстраційної дії (рішення), а підстави її проведення. Вимога про оскарження реєстраційної дії може бути похідною вимогою, якщо вона заявлена разом із основною вимогою, наприклад такою, як вимога про визнання права власності, правочину недійним чи витребування майна із чужого незаконного володіння.
Проте, як вказує відповідач, позивач обґрунтовує незаконність відповідної реєстраційної дії саме порушенням з боку державного реєстратора під час її здійснення, то така вимога не є похідною від будь-якої іншої вимоги, а є основною вимогою і має розглядатися за правилами адміністративного судочинства. Таким чином, на думку відповідача, спір у цій справі не має ознак приватноправового та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Крім того, відповідач вказує, що діяльність з державної реєстрації речових прав має організуючий, виконавчо-розпорядчий, підзаконний характер, здійснюється державним органом або суб'єктом з делегованими державою повноваженнями, тому має всі ознаки діяльності з державного управління. Суб'єкт такої діяльності здійснює від імені і за дорученням держави функції з контролю у сфері державної реєстрації (зокрема перевіряє подані документи), приймає обов'язкові для заявника управлінські рішення, тому має всі ознаки суб'єкта владних повноважень. Такі управлінські відносини за участю суб'єкта владних повноважень, що регульовані нормами саме адміністративного законодавства, є адміністративними і правовідносинами.
Враховуючи викладене, відповідач - ТОВ “Агрофірма Мар'янівська” вважає, що обсяг та зміст конкретних обставин цієї справи та їх нормативне регулювання дають підстави вважати, що незгода з рішенням відповідачів КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” та державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Одеської області Корсуна О.В. у зв'язку з недотриманням ними вимог законодавства, яке визначає підстави та порядок проведення реєстраційних дій, спричиняє публічно-правовий спір, пов'язаний зі здійсненням владних управлінських функцій, що підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, до компетенції яких належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб'єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.
У судовому засіданні представник відповідача клопотання про закриття провадження у справі підтримує, наполягає на його задоволенні.
Представник позивача у письмових запереченнях проти закриття провадження у справі заперечує, посилаючись на те, що Ширяївська селищна рада в обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначає, що згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 21.12.2018 року № 15-7960/13-18-сг «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», відповідно до ст.ст. 15-1, 117, 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016р. № 308, Ширяївській селищній раді Ширяївського району Одеської області передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 11094,2971 га, які розташовані на території Ширяївського району Одеської області , згідно з актом приймання-передачі. Відповідно до п. 2 наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 21.12.2018 року № 15-7960/13-18-сг право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
22 грудня 2018 року між Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області та ІІІиряївською селищною радою Ширяївського району в Одеській області було підписано Акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної укомунальну власність. Згідно Додатку до цього Акту Ширяївській селищній раді Ширяївського району Одеської області передано у комунальну власність 419-ть земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 11094,2971га, які розташовані на території Ширяївського району Одеської області, в тому числі наступні земельні ділянки: земельну ділянку площею 47,1855га, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:003:0178; земельну ділянку площею 19,2159га, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0618; земельну ділянку площею 2,797га, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0617; земельну ділянку площею 2,4757га, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0605; земельну ділянку площею 15,2829га, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0602; земельну ділянку площею 3,8734га, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0601; земельну ділянку площею 3,4971га, кадастровий номер земельної ділянки : 5125482500:01:001:0600; земельну ділянку площею 140,8913 га, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0624; земельну ділянку площею 11,6639 га, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0625; земельну ділянку площею 171,3389 га, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0630; земельну ділянку площею 23,0877 га, кадастровий номер земельної ділянки: 5125482500:01:001:0619.
Проте, як вказує позивач, він позбавлений можливості здійснити державну реєстрацію права власності на вказані вище земельні ділянки, оскільки державним реєстратором КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Корсуном О.В. 27.12.2018 р. була здійснена реєстрація цих земельних ділянок за ТОВ «Агрофірма Мар'янівська».
Отже, на думку позивача, цей спір виник із майнових відносин і його існування не залежить від того, чи додержав вимог законодавства суб'єкт державної реєстрації прав, здійснюючи державну реєстрацію прав та роблячи відповідний запис. Спір не стосується захисту прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, а стосується майнових прав позивача та відповідача - ТОВ «Агрофірма Мар'янівська» .
Справи у спорах між суб'єктами владних повноважень, що виникають з правовідносин, у яких ці органи є учасниками цивільних відносин та реалізують повноваження власника майна, не мають ознак публічно-правового спору да належать до юрисдикції господарських судів. Такого висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду 02.10.2018р. у справі №911/488/18.
Крім того, позивач зазначив, що у лютому 2019р. Ширяївською селищною радою Ширяївського району Одеської області було подано до Одеського окружного адміністративного суду позовну заяву до КП Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” та державного реєстратора Комунального підприємства Новоселівської сільської ради “Регіональне бюро державної реєстрації” Корсуна Олега Валерійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ТОВ «Агрофірма Мар'янівська», про визнання протиправними дій та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
22 лютого 2019 р. Одеським окружним адміністративним судом (суддя Бутенко А.В.) було постановлено ухвалу у справі №420/950/19, якою відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області до КП Новоселівської сільської ради "Регіональне бюро державної реєстрації" та державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради "Регіональне бюро державної реєстрації" Корсуна О.В., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ТОВ «Агрофірма Мар'янівська», про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, роз'яснено позивачу, що справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства. Зазначену ухвалу залишено без змін Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2019р.
Розглянув клопотання ТОВ "Агрофірма "Мар'янівська" щодо закриття провадження у справі, заслухав представників сторін, суд дійшов наступного висновку:
Згідно ч.1 ст.20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, визнання недійсними актів, що порушують права на майно (майнові права), якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав чи спору, що виник з корпоративних відносин, якщо цей спір підлягає розгляду в господарському суді і переданий на його розгляд разом з такими вимогами.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спорах між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб'єкту законом; спорах щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності; спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов'язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб; спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб; спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за винятком спорів, пов'язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю; спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень"; спорах щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років"; спорах із суб'єктами владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства; спорах, що виникають у зв'язку з оголошенням, проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади , органом місцевого самоврядування , їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень , дій чи бездіяльності цих органів (осіб) відповідно до прийнятих або вчинених при здійсненні ними своїх управлінських функцій.
Слід зауважити, що специфіка публічно-правового спору обумовлена суб'єктним складом, підставами виникнення спору і тягне пов'язане з цим питання визначення меж повноважень адміністративного суду. Обов'язковим учасником публічно-правового спору є суб'єкт публічного управління, який є виразником державних і суспільних інтересів, носієм публічної влади, має особливий правовий статус, тому що наділений владними управлінськими функціями щодо об'єктів управління. Підставою публічно-правового спору є те, що він виникає у зв'язку із порушенням суб'єктом публічного управління суб'єктивних публічних прав та інтересів громадянина або організації.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Згідно ч.1 ст.12 зазначеного Закону державний реєстр прав містить записи про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва, їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав, відомості та електронні копії документів, поданих у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій.
При цьому, державній реєстрації підлягає саме заявлене право, державна реєстрація якого здійснюється суб'єктом державної реєстрації прав на підставах, встановлених законом, а не за власною ініціативою. Отже, відносини щодо державної реєстрації речового права виникають між суб'єктом звернення за такою послугою та суб'єктом, уповноваженим здійснювати відповідні реєстраційні дії.
Виходячи з предмету спору у справі №916/3671/19 та підстав позову, викладених у позовній заяві, позивач у справі вважає, що в результаті вчинення реєстраційних дій щодо реєстрації права власності на земельні ділянки за ТОВ "Агрофірма "Мар'янівська" порушуються права Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області, тобто, має місце спір про цивільне право позивача .
З урахуванням зазначеного, позов Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області до ТОВ “Агрофірма Мар'янівська”, КП Новоселівської сільської ради "Регіональне бюро державної реєстрації" та державного реєстратора КП “Новоселівської сільської ради "Регіональне бюро державної реєстрації" Корсуна О.В. про визнання незаконними рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) та скасування запису про право власності на земельні ділянки , підлягає розгляду у господарських судах .
Отже, відсутні правові підстави для задоволення клопотання ТОВ “Агрофірма Мар'янівська” та закриття провадження у справі №916/3671/19 на підставі п.1 ч. 1 ст. 231 ГПК України.
Крім того, слід зауважити, що 22 лютого 2019 р. Одеським окружним адміністративним судом (суддя Бутенко А.В.) було постановлено ухвалу у справі №420/950/19, якою відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області до КП Новоселівської сільської ради "Регіональне бюро державної реєстрації" та державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради "Регіональне бюро державної реєстрації" Корсуна О.В., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ТОВ «Агрофірма Мар'янівська», про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, роз'яснено позивачу, що справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства. Зазначену ухвалу залишено без змін Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2019р.
Згідно зі статтею 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Керуючись ст.ст. 231, 234 ГПК України, суд
1. У задоволенні клопотання (вх.№188/20 від 03.01.2020 р.) Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Мар'янівська" про закриття провадження у справі №916/3671/19 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили в порядку ст.235 ГПК України та може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення (підписання).
Повний текст ухвали складено 03.02.2020р.
Суддя Н.В. Рога