03 лютого 2020 року
м. Київ
справа №280/3967/19
адміністративне провадження №К/9901/3346/20
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Саприкіної І. В., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), у якому просила:
- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Запорізької області щодо видачі довідок форми 6-зем з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями без замовлення позивача та без зазначення форми власності земель в графі 3;
- зобов'язати відповідача видати та записати в довідках форми 6-зем з державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл від 05 липня 2019 року № 0-8-0.26-1272/165-19, № 0-8-0.26-1273/165-19 та № 0-8-0.26-1274/165-19 в розділі № 3 «форма власності на землю» - державна згідно ч. 3 ст. 78 Земельного кодексу України;
- зобов'язати відповідача анулювати шляхом знищення довідки від 05 липня 2019 року № 0-8-0.26-1272/165-19, № 0-8-0.26-1273/165-19 та № 0-8-0.26-1274/165-19; про знищення довідок письмово повідомити суд;
- стягнути з відповідача на користь позивачки матеріальну шкоду в розмірі 1 000, 00 грн та моральну шкоду в розмірі 50 000, 00 грн.
Запорізький окружний адміністративний суд ухвалою від 23 жовтня 2019 року закрив провадження у справі в частині визнання протиправними дій відповідача щодо видачі довідок форми 6-зем з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями без замовлення позивача та без зазначення форми власності земель в графі 3, та зобов'язання відповідача анулювати шляхом знищення довідки від 05 липня 2019 року № 0-8-0.26-1272/165-19, № 0-8-0.26-1273/165-19 та № 0-8-0.26-1274/165-19.
Не погодившись з такою ухвалою суду першої інстанції, позивачка оскаржила її в апеляційному порядку.
Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 24 грудня 2019 року скасував ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року та направив справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
27 січня 2020 року ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області направило до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу відповідно до ст. 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якій просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року та залишити в силі ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року.
Частинами 1, 3 ст. 55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Відповідно до підп. 19 п. 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підп. 11 п. 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України.
30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року №1401-VIII.
Підп. 11 п. 16-1 "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 та ст. 131-2 цієї Конституції здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.
Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.
Касаційну скаргу підписано представником ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області Гурильовим А. С., який діє на підставі довіреності від 02 січня 2020 року № 0-8-.62-3/62-20.
Однак, документи, що свідчать про те, що Гурильов А. С., є особою, який діє відповідно до статуту, положення чи іншого акта, на підставі якого він здійснює представництво юридичної особи у порядку її самопредставництва, до суду не надані.
Відомості про те, що Гурильов А. С. має статус адвоката, У Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні.
Виходячи з того, що касаційна скарга не містить документів, що надають право Гурильову А. С. діяти в порядку самопредставництва суб'єкта владних повноважень, а сама касаційна скарга не підписана особою, право підпису якої чітко визначене у відповідному законі, положенні чи трудовому договорі (контракту), касаційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області слід залишити без руху та установити строк для усунення її недоліку шляхом надання касаційної скарги, що підписана уповноваженою на те особою.
Керуючись статтями 330, 332, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Надати Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області строк для усунення вказаних недоліків протягом десяти днів з дня вручення копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя І. В. Саприкіна