Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
03 лютого 2020 р. № 520/14153/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (а/с 115,м. Бориспіль -1,Київська область,08301, код ЄДРПОУ19477064) , третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому, з урахуванням уточнень просить суд:
- визнати противоправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання ОСОБА_1 , довідки про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказів від 13.07.2018 року №412 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» та від 11.01.2019 року №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху»;
- зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 , довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, з якої позивач був звільнений або за прирівняною посадою, для перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям наказів Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 року №412 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» та від 11.01.2019 року №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, додатку 2 до « Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року ( в редакції від 01.01.2016 року), враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а саме «надбавка за роботу в умовах режимних обмежень».
- стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на користь ОСОБА_1 (1993018251), сплачений судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну розміру грошового забезпечення для відряджених військовослужбовців у січні 2019 році, позивач звернувся із запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо отримання довідки встановленого зразка про розмір грошового забезпечення, включаючи щомісячні додаткові види грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру або відповідною посадою в структурі підприємства станом на момент вступу в дію наказу Уероруху від 11.01.2019 року №19 за формою встановленою Додатком №2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 для здійснення перерахунку пенсії. Проте, відповідач надав відповідь, якою повідомив про зростання одного з видів грошового забезпечення за відповідною посадою, але довідки встановленого зразка, на підставі якої має бути проведений перерахунок пенсії, відповідач не надав. З огляду на викладене, позивач просить задовольнити позовну заяву.
Відповідач, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що такі довідки можуть бути надані після надходження списків з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Відповідач також посилався на Постанову КМУ від 21.08.2019 року № 784, відповідно до якої надання таких довідок покладено на державні органи, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов'язків.
Третя особа, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надала до суду письмові пояснення, в яких зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка. Управління також зазначило, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.
Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Наказом міністра оборони України від 19.10.1999року за згодою позивача він був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 1.12.1999року проходив військову службу та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця.
Наказом заступника Міністра оборони України №251 від 29.12.2000р. позивач звільнений у запас та наказом №329/0 від 21 листопада 2000року директора Харківського РСП звільнений з посади заступника керівника польотів чергової зміни Харківського регіонального структурного підрозділу.
Позивач отримує пенсію за вислугу років як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Після призначення позивачу пенсії її розмір перерахувався на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, у зв'язку з прийняттям Держаним підприємством обслуговування повітряного руху України наказу про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим для виконання службових обов'язків до Украероруху. В листопаді 2019 року від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України позивачу стало відомо про підвищення розміру грошового забезпечення для відряджених військовослужбовців у липні 2018 року та у січні 2019 року.
19.11.2019 року позивач звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з вимогою надати йому довідку про розмір грошового забезпечення на
01.07.2018 року та на 01.01.2019 року з урахуванням відсоткової надбавки за таємність за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру або за відповідною посадою в структурі підприємства у відповідності наказів Державного підприємства Украерорух від 13.07.2018 року №412 та ід 11.01.2019 року №19, якими підвищено оклади військовослужбовців за займаними посадами на підприємстві.
Відповідачем позивачу направлено відповідь № 1-24.2.2/7216/19 від 27.11.2019 року. У відповіді зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №784 « Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», змінено порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме: особам, що відряджались для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільненні із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державним органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов'язків. У зв'язку з чим, на думку відповідача, відсутні правові підстави для видачі довідок про розмір грошового забезпечення.
Не погодившись із діями відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281 "Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".
Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ", військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.
При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 №7408/14-10-039, Украерорух, згідно зі статями 14 та 15 Закону України "Про оплату праці", Положення "Про Об'єднання цивільно-військової системи організації повітряного руху України" затвердженого Постановою КМУ від 19.07.1999 №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.
Суд встановив, що з 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 р. №704, в якій відповідно до пункту 5, делеговано право керівнику державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям.
Таким чином, суд робить висновок, що Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Украерорух", право визначати розміри посадових окладів, наказ 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким змінені розміри посадових окладів військовослужбовців ЗС України, які відряджені до Украероруху (із залишенням на військовій службі), є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/18, від 06.11.2018 у справі №522/3093/18, в яких містяться висновки про те, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, належить перерахунку відповідно до частини четвертої статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
При цьому суд зазначає, що посилання відповідача та третьої особи на Постанову КМУ від 21.08.2019 року № 784 не є обгрунтованими, з огляду на те, що право позивача на перерахунок у зв'язку з виданням наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Украерорух" від 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким змінені розміри посадових окладів військовослужбовців ЗС України, які відряджені до Украероруху, виникло 11.01.2019 року, в той час як зазначений нормативно-правовий акт прийнято лише 21.08.2019 року, тобто після виникнення спірних правовідносин. Зазначений нормативно-правовий акт не має зворотної дії у часі, а відтак не розповсюджує свою дію на правовідносини,що виникли до його видання.
Відповідно до статті 63 вказаного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок раніше призначених пенсій
Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішенні судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За таких обставин, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст. 139 КАСУкраїни.
Керуючись ст.ст. 139, 241-247, 255, 257, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. - задовольнити.
Визнати противоправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання ОСОБА_1 , довідки про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказів від 13.07.2018 року №412 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» та від 11.01.2019 року №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху»;
Зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 , довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, з якої позивач був звільнений або за прирівняною посадою, для перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям наказів Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 року №412 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» та від 11.01.2019 року №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, додатку 2 до « Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року ( в редакції від 01.01.2016 року), враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а саме «надбавка за роботу в умовах режимних обмежень».
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань суму судового збору, сплаченого при поданні позову в загальному розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.
Суддя Кухар М.Д.