Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
03 лютого 2020 р. № 520/52/20
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши адміністративний позов та додані до нього документи ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_1 , в інтересах своєї неповнолітньої доньки ОСОБА_2 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Лозівської міської ради Харківської області (мікрорайон 4, буд. 73, м. Лозова, Лозівський район, Харківська область, 64606, код ЄДРПОУ 25813017) в якому просить суд:
- визнати протиправним рішення у формі повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області від 02.07.2019 року про не призначення щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 , як уповноваженому представнику сім'ї, за її заявою від 27.06.2019 року про призначення її доньці - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), як уповноваженому представнику сім'ї, щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за її заявою від 27.06.2019 року про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, її доньці - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі, що встановлений чинним законодавством України: - 1000 грн. щомісяця;
- допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.
В обґрунтування позову зазначено, що з 16.03.2015 року позивач та її донька перебувають на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області як внутрішньо переміщені особи. Позивачем зазначено, що відповідач своїм рішенням у формі повідомлення безпідставно відмовив їй у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як уповноваженому представнику сім'ї, її доньки ОСОБА_2 , вважає такі дії протиправними та такими, що порушують її конституційні права.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.01.2020 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.
31.01.2020 року від відповідача надійшов відзив, у якому Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Лозівської міської ради Харківської області, проти позову заперечувало. В обґрунтування заперечень зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Згідно з п. 2 ч.1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Згідно з ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
З 16.03.2015 року позивач та її донька перебувають на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області як внутрішньо переміщені особи.
27.06.2019 року позивач, як уповноважений представник сім'ї, звернулась до Відповідача із заявою про призначення її доньці, ОСОБА_2 , щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
02.07.2019 року Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради надіслало ОСОБА_1 повідомлення про відмову в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання. В обґрунтування свого рішення відповідач зазначив, що населений пункт, у якому зареєстрована позивач (а саме: м. Золоте-5, Попаснянського району, Луганської області) не входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085 від 07.11.2014 року.
Позивач, вважаючи дії Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради незаконними, звернулась до суду для захисту своїх порушених прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року: «Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців».
Відповідно до пп. 1 та 2 п. 3 цього ж Порядку: «Грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах:
для осіб, які отримують пенсію, та інших осіб, які досягли пенсійного віку (крім осіб з інвалідністю), дітей, осіб, які досягли 18-річного віку та продовжують навчання за денною формою в закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної) або вищої освіти, до закінчення таких закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, - 1000 гривень на одну особу (члена сім'ї)».
Згідно із ч.1. ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»: «Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру».
Таким чином, підставою для нарахування щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є визнання особи внутрішньо переміщеною.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»: «Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону».
Позивач надала до суду Довідку № 6339001940 від 16.03.2015 року, видану Управлінням праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради, яка свідчить про те, що ОСОБА_1 та її донька ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеними особами. Крім того, відповідач у відмові цього факту не заперечує. В обґрунтування свого рішення зазначає зовсім іншу підставу, яка не входить до вичерпного переліку підстав відмови та не призначення грошової допомоги, який міститься у пп. 6 п. 5 та п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
До того ж, представником позивача були надані відповідь на запит до Луганської обласної державної адміністрації від 19.01.2018 року та відповідь на запит до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 30.01.2018 року, в яких зазначається, що м. Золоте-5 є тимчасово окупованою територією та відноситься до населених пунктів, у яких органи державної влади не мають можливостей щодо здійснення своїх повноважень.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає відмову в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради незаконною, а тому, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено негайне виконання рішення суду щодо присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення грошової допомоги за один місяць.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню, з підстав викладених вище.
Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст.246, 257, 258, 263, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах своєї неповнолітньої дочки ОСОБА_2 , до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним рішення у формі повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області від 02.07.2019 року про не призначення щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 , як уповноваженому представнику сім'ї, за її заявою від 27.06.2019 року про призначення її доньці - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області (мікрорайон 4, буд. 73, м. Лозова, Лозівський район, Харківська область, 64606, код ЄДРПОУ 25813017) призначити та виплатити ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), як уповноваженому представнику сім'ї, щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за її заявою від 27.06.2019 року про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, її доньці - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі, що встановлений чинним законодавством України: - 1000 грн. щомісяця.
Допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.М. Тітов