з питань про вступ у справу інших осіб
03 лютого 2020 року м. Рівне №460/14/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С.., за участю секретаря судового засідання Свінтозельської К.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представники Мельник Д.В., Зварич Д.В.,
відповідача: представник Кобилянська О.О.,
у підготовчому засіданні по адміністративній справі за позовом
Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області
доКомунального некомерційного підприємства "Олександрійська районна лікарня"
про застосування заходів реагування,
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального некомерційного підприємства "Олександрійська районна лікарня" про застосування заходів реагування шляхом опечатування вхідних дверей відключення від системи електрозабезпечення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
Ухвалою суду від 08.01.2020 року відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 03.02.2020 р.
03.02.2020 на адресу суду надійшло клопотання відповідача про залучення до участі у справі у якості співвідповідача Рівненської районної ради. Клопотання мотивоване тим, що згідно з ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання. Крім того, усунення частини порушень, виявлених органом контролю, можливе за умови додаткового фінансування суб'єкта господарювання власником. Оскільки власником КНП "Олександрійська районна лікарня" є Рівненська районна рада, то відповідач просить залучити останню в якості співвідповідача.
У підготовчому засіданні 03.02.2020 представник відповідача підтримав заявлене клопотання та просив його задовольнити.
Представники позивача не заперечили проти задоволення клопотання про залучення до участі в справі співвідповідача.
З'ясувавши обставини, покладені в основу клопотання відповідача про залучення співвідповідача, заслухавши думку представників сторін, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для залучення до участі в справі як співвідповідача - Рівненської районної ради Рівненської області, з огляду на таке.
В силу вимог ч.3 та ч.5 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Таким чином, законодавцем чітко визначено, що з клопотанням про залучення до участі в справі співвідповідача має право звернутися саме позивач. Як свідчать матеріали справи, позивач з таким клопотанням не звертався.
За таких обставин, клопотання відповідача про залучення Рівненської районної ради в якості співвідповідача не підлягає задоволенню.
Поміж тим, суд погоджується з доводами представника відповідача, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Рівненської районної ради.
Так, відповідно до ч.2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Враховуючи положення наведеної норми права, суд зазначає, що до участі у справі в якості третьої особи може бути залучена лише та особа, на права, свободи, інтереси або обов'язки якої може вплинути рішення у справі.
Згідно з ч.5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Судом встановлено, що згідно зі Статутом комунального некомерційного підприємства «Олександрійська районна лікарня» власником лікарні є територіальні громади сіл, селищ Рівненського району, в особі Рівненської районної ради (п.1.3 Статуту). Лікарня є неприбутковою організацією і фінансується за рахунок бюджетних коштів (п.1.8 Статуту).
В силу вимог ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.
Враховуючи предмет спору та характер спірних правовідносин, позовних вимог, суд дійшов висновку, що рішення у справі може вплинути на права та обов'язки Рівненської районної ради як власника КНП «Олександрійська районна лікарня» (в тому числі, з питань фінансування останньої), а тому суд дійшов висновку про необхідність залучити до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Рівненську району раду Рівненської області.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
За таких обставин, підготовче засідання у справі слід відкласти.
Керуючись статтями 48, 49, 181, 241, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити в задоволенні клопотання відповідача про залучення Рівненської районної ради в якості співвідповідача по справі.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Рівненську районну раду (вул.Соборна, 195, м.Рівне, 33000).
Підготовче судове засідання у справі №460/14/20 відкласти до 19.02.2020 до 16:00 год.
Зобов'язати позивача протягом 2-х днів з моменту отримання копії ухвали надіслати третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду.
Встановити третій особі 5-денний строк (з моменту отримання ухвали суду) для надання пояснень з викладенням своїх аргументів і міркувань на підтримку позову або заперечень проти позову.
Роз'яснити третій особі, що відповідно до ч.3 ст.162 КАС України, копія пояснень та доданих до них документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з їхнім надісланням (наданням) до суду.
Встановити позивачу 3-денний строк з дня отримання ухвали для надання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для надання заперечень, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Копію ухвали надіслати учасникам справи та повідомити про дату, місце і час судового засідання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Гудима Н.С.