Справа № 420/2406/19
30 січня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,
за участю
від позивача: ОСОБА_1 ,- за паспортом
від відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду повторну заяву ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) щодо неповного виконання судового рішення по справі №420/2406/19 про визнання протиправними дій щодо виплати протягом 2019 року заниженої пенсії у сумі 12 760,76 грн. на підставі перерахунку пенсії від 29 серпня 2019 року та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду 22 січня 2020 року надійшла повторна заява ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) про неповне виконання судового рішення по справі №420/2406/19, в якій заявник просить визнати протиправними дії щодо виплати ОСОБА_1 протягом 2019 року заниженої пенсії у сумі 12760,76 грн. на підставі перерахунку пенсії від 29 серпня 2019 року, в якому виявлено помилку; зобов'язати провести та надати ОСОБА_1 уточнений розрахунок на доплату незаконно утриманої частини пенсії, виконаний на підставі чинного пенсійного законодавства, починаючи з 01 січня 2018 року; постановити окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, починаючи з 01 січня 2018 року та встановити строк для надання до суду відповіді.
На обґрунтування цієї заяви зазначено, що при виконанні рішення суду по справі №420/2406/19, ГУПФУ в Одеській області вчинено конкретні протиправні дії, що призвели до значного зменшення основного розміру пенсії позивача, а саме: 29 серпня 2019 року неправильно розрахована така важлива складова як 100 % підвищення до пенсії (8836, 95 грн. замість 9094, 95 грн.), а тому, на думку позивача, рішення суду по справі № 420/2406/19 залишилось невиконаним, з посиланням на безпідставність та передчасність виводів, викладених в ухвалі суду від 02 жовтня 2019 року.
Також у своєї заяві позивач зазначив, що суд не повинен був виокремлювати розрахунок однієї із складових пенсії в окреме провадження, а, керуючись ст. 249 КАС України, суд мав би постановити окрему ухвалу суду та направити її начальнику Головного управління ПФУ для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Для розгляду справи у судовому засіданні викликані сторони на судове засідання, призначене на 30 січня 2020 року.
На відкритому судовому засіданні позивач підтримав заяву та просив її задовольнити.
Представник відповідача на відкрите судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, у запереченнях на заяву просив її розглядати за відсутністю представника управління.
До суду 30 січня 2020 року (вхід № ЕП/928/20) від відповідача надійшли заперечення, відповідно до яких відповідач просив залишити повторну заяву про неповне виконання рішення суду без задоволення, зазначивши, що на підставі рішення суду від 14.06.2019 року, яке набрало законної сили 16.07.2019 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.12.2018 року на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення № ЮО 108079 від 22.11.2018 року, доплата з 16.07.2019 року по 31.08.2019 року в сумі 796, 53 грн. зарахована на поточний рахунок позивача 04.09.2019 року, доплата за період з 01.12.2018 року по 15.07.2019 року в сумі 3756, 68 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплати за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649.
Також відповідач зазначив, що постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 року залишено без змін ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2019 року, якою залишено без задоволення заяву позивача про неповне виконання рішення суду. Відповідач зазначає, що позивач, звертаючись із первинною заявою щодо неповного виконання судового рішення у справі №4520/2406/19 посилався на протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання перерахунку 100% підвищення до пенсії- без урахування основного розміру пенсії - 15 228 грн., але, на думку відповідача, заявником не взято до уваги, що не були предметом розгляду даної справи №420/4206/19, тобто заявник у даній заяві фактично просить задовольнити його вимоги, які не заявлялись у позові по справі №420/2406/19.
Вислухавши пояснення заявника, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення заяви без задоволення, з огляду на таке.
Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про встановлення бездіяльності; зобов'язання провести з 01 грудня 2018 року перерахунок пенсії та здійснити виплату пенсії на підставі грошового забезпечення, яке розраховано за чинною довідкою від 22 листопада 2018 року з виплатою заборгованої частини, задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІН1732016914, місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення №ЮО108079 від 22.11.2018 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) здійснити перерахунок пенсії та виплату ОСОБА_1 (ІН1732016914, місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) з 01.12.2018 року на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення №ЮО108079 від 22.11.2018 року, з урахуванням здійснених виплат.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Також вказаним рішенням суду зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.
Рішення суду набрало законної сили 16 липня 2019 року.
12 серпня 2019 року до суду надійшов звіт про виконання судового рішення по справі № 420/2406/19, до якого додано перерахунок пенсії, зроблений на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення №ЮО108079 від 22.11.2018 року.
Ухвалою від 04 вересня 2019 року прийнято до відома як такий, що свідчить про виконання судового рішення звіт від 12 серпня 2019 року (вхід. №28849/19) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року у справі №420/2406/19.
Позивач звернувся до суду із заявою щодо неповного виконання рішення суду, зокрема, з підстав того, що перерахунок пенсії зроблений без урахування основного розміру пенсії 15 228 грн. у 100 % значенні.
Ухвалою від 02 жовтня 2019 року заяву ОСОБА_1 щодо неповного виконання судового рішення по справі №420/2406/19 та зобов'язання вчинити певні дії по адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про встановлення бездіяльності; зобов'язання провести з 01 грудня 2018 року перерахунок пенсії та здійснити виплату пенсії залишено без задоволення.
В ухвалі суду від 02 жовтня 2019 року зазначено, що з наданих відповідачем доказів, суд встановив, що виконуючи рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року по даній справі, відповідачем проведено перерахунок пенсії на підставі довідки ООВК №ЮО108079 від 22.11.2018 року, як-то було зобов'язано рішенням суду від 14 червня 2019 року.
У свою чергу, вимоги позивача, викладені у заяві, спрямовані на вирішення судом спору щодо проведення перерахунку пенсії, виходячи із 100% підвищення до пенсії, який є самостійним та не охоплювався предметом спору та предметом доказування, вирішеного по суті спору по справі №420/2406/19, за результатами якого ухвалене рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року.
Ця ухвала від 02 жовтня 2019 року була оскаржена позивачем до апеляційного суду та постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 року ця ухвала залишена без змін.
У постанові П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 року зазначено, що при зверненні із даною заявою щодо неповного виконання судового рішення у справі № 420/2406/19, позивач посилається на протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання розрахунку 100% підвищення до пенсії - без урахування основного розміру пенсії - 15228 грн.
Проте, наведені вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача щодо виконання розрахунку 100% підвищення до пенсії - без урахування основного розміру пенсії - 15228 грн., як і наведені вище вимоги, не були предметом розгляду даної справи № 420/2406/19.
Колегія суддів зазначає, що позивач у поданій заяві щодо неповного виконання судового рішення у справі № 420/2406/19 та в апеляційній скарзі фактично просить задовольнити його вимоги, які ним не заявлялись у позові по цій справі.
У повторній заяві позивач просить визнати протиправними дії щодо виплати ОСОБА_1 протягом 2019 року заниженої пенсії у сумі 12760,76 грн. на підставі перерахунку пенсії від 29 серпня 2019 року, в якому виявлено помилку та зобов'язати провести та надати ОСОБА_1 уточнений розрахунок на доплату незаконно утриманої частини пенсії, виконаний на підставі чинного пенсійного законодавства, починаючи з 01 січня 2018 року на підставі тих самих доводів про те, що відповідачем 29 серпня 2019 року неправильно розрахована така важлива складова як 100 % підвищення до пенсії (8836, 95 грн. замість 9094, 95 грн.).
Між тим, суд зазначає, що цим доводам позивача вже була надана правова оцінка, яка викладена в ухвалі Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2019 року, залишеною без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 року.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд доходить висновку, що повторна заява позивача про невиконання судового рішення є безпідставною, а тому не належить задоволенню.
Щодо вимоги заявника про постановлення окремої ухвали для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, починаючи з 01 січня 2018 року та встановлення строку для надання до суду відповіді, суд зазначає таке.
Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачає дві процесуальні форми контролю адміністративного суду за виконанням рішень в адміністративних справах - це зобов'язання судом суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (стаття 382 КАС України) та шляхом вирішення і розгляду справ з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби (стаття 287 КАС України).
Згідно з частиною 1 статті 383 цього Кодексу, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Тобто стаття 383 КАС України передбачає процедуру захисту прав позивача, які підтверджені відповідним судовим рішенням та були порушені відповідачем при виконанні такого рішення.
Оцінюючи виконання відповідачем судового рішення по справі № 420/2406/19, суд виходить із предмету спору та, відповідно, предмету доказування по цій справі.
Так, рішенням суду від 14 червня 2019 року відповідача зобов'язано здійснити перерахунок пенсії та виплату ОСОБА_1 з 01.12.2018 року на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення №ЮО108079 від 22.11.2018 року, з урахуванням здійснених виплат.
Суд встановив, що виконуючи рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року по даній справі, відповідачем проведено перерахунок пенсії на підставі довідки ООВК №ЮО108079 від 22.11.2018 року, як-то було зобов'язано рішенням суду від 14 червня 2019 року.
Розмір пенсії позивача з 01.09.2019 року становить 12 760, 76 грн., оплату пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили з 16.07.2019 року по 31.08.2019 року в сумі 796,53 грн. зараховано на поточний рахунок позивача 04.09.2019 року, а доплату за період 01.12.2018 року по 15.07.2019 року у сумі 3576, 68 грн. буде виплачено згідно з Порядком погашення заборгованої з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649.
Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем у повному обсязі виконано рішення суду по справі № 420/2406/19, а вимоги позивача, викладені в заяві не стосуються питання виконання судового рішення по справі №420/2406/19, а фактично є новими позовними вимогами.
Також суд звертає увагу, що у провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа № 420/7581/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо виконання розрахунку 100 % підвищення пенсії без урахування основного розміру пенсії 15228 грн., зобов'язання провести розрахунок 100 % підвищення до пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (ч. 2 ст. 249 КАС України). В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення (ч. 4 ст. 249 КАС України).
Враховуючи вищевикладені встановлені обставини та висновки суду, суд доходить висновку, що відсутні правові підстави для постановлення окремої ухвали суду.
Таким чином, з огляду на вищевикладені обставини, суд вважає, що заява ОСОБА_1 має бути залишена без задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241, 382, 294, 295, 297 КАС України, суд, -
Повторну заяву ОСОБА_1 (ІН1732016914, місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) щодо неповного виконання судового рішення по справі №420/2406/19 про визнання протиправними дій щодо виплати протягом 2019 року заниженої пенсії у сумі 12 760,76 грн. на підставі перерахунку пенсії від 29 серпня 2019 року та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.
Ухвала суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 КАС України.
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний « 03» лютого 2020 року.
Суддя: Л.Р.Юхтенко